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M&C    RHM0450MD701S1G5100    訂貨號:7070065        
LEONARD    凸輪開關    LNSW 09 RD lr    不帶減速箱 兩端出軸 9CO AC500V配調(diào)整扳手        
AVS-ROMER    隔膜閥    DN06-OB 訂貨號P-26530   型號610606        
HYDAC    濾芯    1300 R 020 BN4HC        
METO-FER    熔斷器    QE-022-EB-1150        
HEIDENHAIN海德漢        LC 483; ML1020; +/- 0,005mm    E14.1.075.0+114.1.12PZ//854    
MTS-1444    RHM0500MD531P102    3304020201        
BOLL&KIRCH    過濾器    2.04.5  DN 32過濾器        
SUN    溢流閥    RDBA-LAN        
BAUER        3-Mot.No.M-1911873-1        
GEFRAN    整流裝置    TPY3-415-115L-2A  整流裝置        
LECHLER    備件    Flat Jet Nozzle.612.366.30        
PHOENIX     溫控表    PXC1688573        
ZIEHL-ABEGG-0050    FE050-VDK.41.5    POG9DN1024+FSL 1966400        
MTS-8868    RHM1160MP101S1G6100            
VSE    VS0.2GPO12V 32N11/4-10..28VDC    V73120-160℃ L=540NPT1/2"        
MOOG        D635-692D/P04DX1 AONSS2M        
EMG    伺服閥    SV1-10/8/100/6        
BRINKMANN    泵    FH360-30+001/0303851654-320580        
美國穆格MOOG    18KV/100V 0-25 電流指針表    D661-4396E-G75JOCA6VSX2HO        
LEINE&LINDE萊納林德    超聲波液位計    Art no.530006351        
霍伯納HUBNER    備件    HOG 10 DN 1024 1 IP66        
MTS-1525    RHM0520MP071S1B6100            
FRIZLEN-0012    BRAKING RESISTOR FA3338602/3,4    DHZ160.32 / 18 / 120.10.201        
MTS-2557    RHM0600MP081S1G6100    1spa1   6-S-1-B        
LEUZE        PRK96K/P-1360.1-41/    G1103500150    
EMG-2283        DMC-02B0        
BAUER        BK70Z-74H/-/d09xa4-tf/c2-sp        
MTS-2189    GHM0650MR021A0  S/N 90033776    ZK18-12-1050URA1        
NORELEM    鉸鏈    OrderNo:27852-301823        
SUN    GHB0405MR021AO    RPIS-LWN        
美國穆格MOOG        D682-P01KAUO6NSM2        
HENGSTLER    備件    37KX-CO-S+R158TD/0250ED        
LENORD+BAUER蘭寶        GEL-213U-160        
LAPP    電纜    7*1.5 CF130.15.07 貨號 1119307        
MTS-0269    RHS3250MN021S1G1100            
SWAC        SBT32 S4 CONTROLDESK SBT32        
B&R貝加萊    壓板+柱子    X20BM11        
BARKSDALE    LHAT002M02002R2    UPA2-43-010011001        
DI-SORIC        DCC08M02PSLK        
MTS-2967    RPS0300MD601A02    59440開關        
SCHUNK    刀柄    206436        
SCHUNK-0033    MN5162-18-KF        OrderNo:03120-16    
NORELEM-0974            05120-06    
德國庫伯勒KUBLER    滑動離合器    ARV-2"-VU(R22)-1.535/12-V52A        
AVTRON    編碼器    AFS280-4ENO-C        
KOBOLD酷波德    GHM1155MR021A0    NES-RHVF3 L1=200MM L2=220MM        
BERTHOLD    備件    LB350-20-15%        
LENORD+BAUER蘭寶    差壓開關    200U 1500 100        
K&N        CG4 PCZ022        
ROEMHELD    備件    1545-265        
WACHENDORFF沃申道夫    ENCODER    WDG58B-360-ABN-G24-L3        
EMG-0783        IM500.E04 接受部傳感器        
PHOENIX     備件    QUINT-PS/1AC/24DC/20A        
SUN    EDS346-3-250-000    RVGA-LAN-HBEH        
BALLUFF    BTL5-T110-M0950-B-S103            
MTS    上海寶版    RHM3200MP101S1B6100        
RESATRON        RSH90P1312 B 325DS        
MOOG    比例閥    D664-4303K        
STROMAG    限位器    LX4-32        
WIKA    壓力計    213.40.063.250bar G1/4AR        
EMG-1253    高溫計    KLW750.013  位移傳感器        
STAUFF    管接頭    管接頭 型號 1 1  53 05 50 07        
EMG    SV1-10/4/100/6            
VEGA    料位計    MSU-2 100 04-05        
MTS-10674    C0913D0061002    ST031/11ZM/Z32SF 3POS+0    PA3254  量程-1~++10BAR 4-20mA    
EMG-0649    Booster pump多級泵    LIC 1075 EMG PART 63959 GB        
BARKSDALE        E1SH90 PLS 1/8NPT-100IN LBS1/2        
INTERNORMEN    濾芯    01E.170.3VG HR.E.P        
QUIRI    油缸    HLXF21GX-191201/150        
SCHUNK-0050    204056 27083908 HSK63A            
SCHUNK-0026    SRU50.2-180-90-M  358260            
MTS    370423            
WEIGEL-0006    功率表PQ72 MB:10V 指示范圍：    NFET8327B102MS-24DC        
KOBOLD酷波德    RH50K-4DK.6F.1R    DVK-1201R083PP        
HYDAC    低壓球閥    KHNVN-G1-2233        
MTS-4174    RHM0280MR031A01    EPS0900MD341A0+370618+252182        
P+F    備件    KFD2-HMM-16        
英國HEPCO    RHM1500MR021A11    SJ360C        
PILZ    備件    PZE X4 24VDC 4n/o 24VDC 2.5W    774585        
ALTHEN        P981-0107-10MO-350BG        
HYDAC    0240D010BH4HC            
美國穆格MOOG        D661-4672        
SUN    d電磁閥    SCEA-LAN-BB5/S        
HEIDENHAIN海德漢        ID:376840-0L        
LENORD+BAUER蘭寶    GHM0480MD601AO    ZFN0115.8        
德國COAX    0060D025W/-V-W    5-VSV-F 150  φ80    EMULSION        
SIBRE    抱閘片    TE500-ED201/6S3配套的抱閘片        
PHOENIX     流量計    EMG 10 EL/KSR-G 24/1-LCU        
P+F    槽形接近開關    SJ30-A2        
霍伯納HUBNER    RHM0310MP101S1G8100    HOG220DN1024TTL        
M&C        SP2000-H配套的濾芯L=150MM,外徑        
MAHLE    PI2030-57            
PHOENIX     傳感器    HC-B 10-AMQ0-A        
EGE    模板    SG10383 壓力280BAR 流量400立方        
MTS-7709    RHM0370MD601A01     5CFCRD.0512-04        
NOKEVAL-0132    201-4-20    TCR3MVAZK SN:60828092        
SCHUNK    機械配件    OSE-A14-0/06-00        
POMINI    探傷電纜    800-110-012-01        
SUN        NFDC-LAV(6,4 mm)        
MTS    RHM0600MD601A01            
P+F    編碼器    RVI58N-011K1R61N-01024        
B&R貝加萊         X20IF1082        
DUPLOMATIC    液控單向閥    VPP4M-D/40        
DUNGS    壓力開關    LGW 3 A4        
BERU        GERMANY C 300 513 119 1仟歐姆        
MTS-6669    PA-S-0240M-D60-1-A0-1  4-20mA    HC-K-KV-M20(1690626)  M20        
MTS    傳感器    RHM0080MP151S3B6105        
EMG-0050    EB2000-60II 制動器 2000N IP66    2891097        
LOHSE    閥板    A807255        
METO-FER    氣缸    ST-11W-3B-U5X        
HEIDENHAIN海德漢    增量型編碼器    電纜長2米，訂貨號309778-02        
IPF    R000B  SERIAL:3494    IN991189        
SUN    液壓缸    PVHA-LAN        
BAUER    NL/SK 1617-131    BG50-11/D09SA4 1.1kw1500/30rpm        
ELAP        PM505KMR        
HYDAC    傳感器    HDA4445-A-016-000        
SONTHEIMER    電源斷路器    LT-FH7-001        
BENTLY    備件    330180-51-00        
PHOENIX     吹風分離震揚電機    UK 3N 含快速標記條        
K&N    主令開關    CA20 A178-600FT2-V/V845        
P+F    DVM58N-011AGR0BN-1213    CBBD-LJN        
霍伯納HUBNER    減壓閥    HOG10D1024+ESL93  SN: 1866304        
AVTRON-2131    HS35M1250X9WPU0GA00S1            

隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，物質(zhì)生活在不斷提升，人們對于航空的需求也越來越大，當前我國很多人在日常出行時會選擇航空交通方式，班次安排越來越緊湊，越來越繁忙，特別是在節(jié)假日或者特殊時期，空中交通經(jīng)常會發(fā)生擁擠或者堵塞的問題，為了保證航空交通在運行時的安全，以及保證人們在實際出行時的穩(wěn)定，降低空中交通的危險性是當前需要做好的事情。只有對空中交通進行優(yōu)化管理，促使空中交通效果逐步提升，快速排除安全風險以及安全隱患才能給予人們在乘坐空中交通時更大的安全感。

關鍵詞：空中交通；安全管理；航空管制

一、引言

近幾年，由于航空事故層出不窮，導致人們在選擇航空交通出行時對自身的安全多了許多擔憂，監(jiān)管部門也在不斷提出要重視空中交通管理工作，合理做好航班架次的安排，提高空中交通在實際飛行時的穩(wěn)定性，始終讓飛機處于良好的運行狀態(tài)中。這也是確保飛機在實際飛行時可以滿足人們需求的要任務。但是當前我國空中交通在基金管理時仍舊存在一定問題，針對這些存在的問題進行解決，為人們提供一個更加安全且穩(wěn)定的交通出行環(huán)境。

二、當前空中交通管理中存在的問題

1.缺乏制度保障

當前在我國的空中交通管理中，存在的問題中重要的一點，就是缺乏制度保障，目前我國的空中交通管理，缺乏明確的機組人員培訓制度以及人員監(jiān)督制度，使得一些工作人員其自身缺乏責任感，自身的專業(yè)素養(yǎng)能難以滿足社會對于工作人員的實際需求。同時也缺乏對飛機檢修人員的監(jiān)督以及培訓，如果飛機檢修出現(xiàn)問題，會直接導致飛機出現(xiàn)安全事故。飛機檢修人員的工作素養(yǎng)以及職業(yè)道德十分重要，為此要保證每一名飛機檢修人員在實際工作時認真的對待自身的工作，提高自身工作的責任感。

2.空管安全管理系統(tǒng)有待完善

當前我國所使用的空中交通安全管理系統(tǒng)其不能適應社會的發(fā)展，也促使我國的空中交通管理效果難以提升，在這一階段下，需要加大加強對技術的創(chuàng)新，才能促使空中交通安全管理的效率不斷增強。但是如何去提高我國空中安全管理的信息共享程度以及系統(tǒng)的多元化穩(wěn)定發(fā)展，也成為了當前在開展空中交通安全管理中所面對的問題之一。

3.人員素質(zhì)有待提高

目前在開展空中交通安全管理時，其自身的工作人員工作素養(yǎng)沒有得到有效的提升，很多工作人員缺乏社會責任感，專業(yè)素養(yǎng)較差，不僅符合我國對空中管理人員的實際要求，也難以保證飛行安全。這就導致在實際工作中，由于工作人員的人為因素，進而影響到飛機在飛行時的穩(wěn)定性，給人們的飛行安全帶來了大的隱患。

三、加強空中交通管理的對策

1.構建適合我國的空管體系

想要在當前的社會發(fā)展中，使得我國空中交通的管理效果更加理想，并且符合我國社會的實際發(fā)展，就必須要根據(jù)我國的實際國情去構建航空空中管理體系。不可以盲目照搬國外的航空管理系統(tǒng)以及航空管理體系，其本身不一定適用當前我國的社會發(fā)展。需要準確的分析我國在不同時間段其航空運行的實際情況。明確空中交通管理的現(xiàn)狀，結(jié)合國情以及國外的相關管理系統(tǒng)，制定出一套符合我國社會發(fā)展的空中管理系統(tǒng)。除此之外，需要做到信息共享，所謂信息共享，其直接關系著飛機在實際飛行時是否可以正常運行，確定飛機是否正常地進入其自身既定的軌道進行飛行，這種方式能有效減少空中事故發(fā)生的可能性，人們在乘坐空中交通時大的擔心就是控制飛機在飛行時出現(xiàn)意外。由于飛機在飛行過程中會向地面?zhèn)魇鱿嚓P信息，如果不對信息進行共享，無法對信息進行分析，就會促使飛機的運行狀態(tài)難以把握，但是現(xiàn)行的數(shù)據(jù)庫信息處理方式對于飛機的運行、信息的分析以及統(tǒng)計，已經(jīng)無法滿足實際需求，為此在這一階段下我們所需要做到的就是逐步去根據(jù)實際情況，以及飛機的飛行效果、飛行質(zhì)量、乘客的反饋去強化信息數(shù)據(jù)庫的建設，提高數(shù)據(jù)庫自身所具有的功能性以及擴展性，使得信息數(shù)據(jù)庫可以始終為飛機飛行的穩(wěn)定性提供積極的保障。在對數(shù)據(jù)庫模型進行建立之前，根據(jù)實際情況去設計相關的工作模型，促使模型與空中交通安全進行及時的管理，開展及時的交流以及傳遞。除此之外還必須按照我國對于空中交通的行業(yè)實際標準進行數(shù)據(jù)庫的設定，根據(jù)不同情況下對數(shù)據(jù)庫進行不同的分類和統(tǒng)計，保證數(shù)據(jù)傳遞的準確性，以及管理的效果。在接收管理以及分析時，為飛機的穩(wěn)定飛行做出積極的貢獻，同時數(shù)據(jù)庫的信息功能還必須要進行分類存儲，一旦出現(xiàn)問題快速地對數(shù)據(jù)進行調(diào)度和分析，提高空中交通管理的質(zhì)量，確保所有的航班都能正常的運行。

2.完善空中管理機構

在對空中交通進行管理是安全是重要的一點，空中管制安全管理系統(tǒng)的建設滿足我國飛行的實際狀態(tài)，逐步幫助這一系統(tǒng)的使用效率以及使用質(zhì)量提升。為了讓其發(fā)揮出充分的管理特點，適當學習西方的經(jīng)驗以及案例，并且嚴格的按照工作原則以及工作要求進行實際工作，在開展工作時一旦發(fā)現(xiàn)工作中存在失誤或者違章事件，要對其進行責任追究，要求在實際開展工作之前將不同的工作分配到每一個人身上。確保每一個職位都有相關的負責人，一旦發(fā)現(xiàn)問題可以將責任直接落實到個人，根據(jù)我國當前現(xiàn)行的空中交通關安全管理法制法規(guī)進行處理。不僅如此，還需要對當前現(xiàn)行的空中安全法律法規(guī)進行不斷的完善，推進法律法規(guī)的建設，使得現(xiàn)行的法律法規(guī)能夠為空中交通安全管理做出更加積極的貢獻，作為空中交通安全管理單位，在實際工作中落實全面責任制度，做到各司其職，每一個職位都有一個人進行負責，不能出現(xiàn)一個人負責多個職位的狀況，以免出現(xiàn)尸位素餐這一情況。還需要建立并且完善空中安全應急系統(tǒng)，空中安全應急系統(tǒng)是確保飛機在飛行時能穩(wěn)定運行的重要方式之一。將民航局的運行中心以及相關的管理中心、機場管制塔臺等等有效進行聯(lián)系，確保管理效率能得到提升，還需要加強內(nèi)部與外部的通信機制，一旦出現(xiàn)問題可以快速的找到應急方案以及候補人員。針對目前可能出現(xiàn)的問題進行不斷的優(yōu)化和完善，全面提高我國在空中交通管理實際效果為人們在出行時減少意外事件的發(fā)生。不僅需要設立安全管理系統(tǒng)，還需要設置一定的監(jiān)督機制，如果缺乏監(jiān)督機制就會使得管理系統(tǒng)難以滿足社會的要求，甚會出現(xiàn)等等不同的狀況，然而現(xiàn)有的安全機制以及安全監(jiān)督檢查機制仍舊不夠完善，需要根據(jù)不同管理地區(qū)的實際情況進行優(yōu)化。定期對空中安全管制系統(tǒng)的運行情況進行科學且合理的評估，一旦發(fā)現(xiàn)問題必須要及時的修改。作為空中管理監(jiān)督的人員還需要在內(nèi)部建立考核制度以及安全質(zhì)量的評估制度，如果出現(xiàn)人為因素而導致的飛機難以正常運行，需要對其進行處罰和管理，盡可能地降低由于人為的問題而導致出現(xiàn)安全事故這一情況。

3.打造高素質(zhì)的空管團隊

想要真正地提高空中交通管理效果，還需要針對我國相關部門的空中管理人員素質(zhì)進行提高。空中交通安全管理人員其本身的工作素養(yǎng)以及職業(yè)道德直接影響了管理的效果以及質(zhì)量。然而在當前社會中，仍舊有很多工作人員的專業(yè)素養(yǎng)不符合實際需求。為此，需要對相關工作人員的專業(yè)素養(yǎng)進行提高，才能有效保證在出現(xiàn)各種不同問題時，負責人的反應速度迅速，快速找到解決問題的方式，加強對空中管理隊伍的建設，就是在確保人們在日常利用航空交通出行時的安全。打造高素質(zhì)的空中管理隊伍是提高空中管理水平重要的途徑之一。在開展空中管理工作時，如果其相關人員沒有過硬的心理素質(zhì)以及專業(yè)技術，就會促使在遇到問題時難以快速解決，更無法保證人們的生命安全，要求所有的空中管理人員其自身具有較強的思維能力以及想象力。提高自身的專業(yè)素養(yǎng)，在飛行時也需要時刻保持警惕，讓自己處在理智的狀態(tài)中，在飛行前需要做好安全檢查工作以及防護工作，確保飛行前應做的工作全部做完，保障飛機在飛行前的質(zhì)量能滿足我國有關飛機的相關標準。不僅如此，在每一次飛行前作為相關的管理人員，都需要對本次隨機飛行的所有人員進行方位的培訓以及管理，作為相關部門的組織需要參加一些交通管理的培訓活動，讓他們可以在實踐以及培訓的過程中獲取更多知識，通過自身的經(jīng)驗總結(jié)提高自身的素養(yǎng)，也能大限度地改變由于人為的工作效果質(zhì)量不佳而導致的空中安全管理出現(xiàn)問題。

四、結(jié)語

綜上所述，在對空中交通進行管理，其主要目的就是保證空中交通質(zhì)量以及穩(wěn)定性。在新的歷史時期下，我國的航空事業(yè)發(fā)展非常迅速，無論是旅游物流或者商務活動等等都需要借助空中交通來實現(xiàn)這些工作。如果當前在控制交通中存在的問題仍舊不解決，就會促使空中交通無法為社會發(fā)展，為經(jīng)濟發(fā)展做出其應有的貢獻，只有根據(jù)實際情況完善空中交通的管理模式，消除其中的管理風險，才能保障人們在使用空中交通時既不會存在安全問題，同時也能給予人們舒適的航空交通環(huán)境，這對于我國經(jīng)濟發(fā)展而言也起到了非常重要的作用。

授權是企業(yè)經(jīng)營管理工作中的重要內(nèi)容和手段，本文通過對授權在民法、行政法領域概念的對比，進一步理解授權在民法體系中的法律內(nèi)涵，并根據(jù)現(xiàn)代電力企業(yè)經(jīng)營管理特點，分析分層授權的意義及存在風險，進一步提出風險防控措施。

關鍵詞:授權；代理；分層授權意義；風險防范

一、授權的法律內(nèi)涵

“授權”既是一個管理學概念，也是一個法律概念。從字面上看，“授權”是指把權力授予或委托給他人或機構代為執(zhí)行。遵循本文題目的框架，本文將從法律角度闡述“授權”的世界觀內(nèi)涵；并從管理的角度探討授權風險控制的方論外延。

(一)民法上授權的內(nèi)涵

從民法的視野來看，自《民法通則》，到《合同法》，再到《民法總則》，“授權”的概念都是以代理行為的表述出現(xiàn)的，根據(jù)《民法總則》一百六十五條的表述，授權行為是代理關系產(chǎn)生的基礎，即代理權的一種授予行為。在實踐中，“授權”、“委托”等法律概念常有混同之現(xiàn)象。實然，從權利的來源來看，授權有單方行為說與雙方行為說之區(qū)別，單方行為說認為，“授權是有相對人的單方法律行為，即授予代理權的意思表示，于相對人了解(對話)或者到達相對人(非對話)時即發(fā)生授權的效力，不以相對人的承諾為必要。”雙方行為說又稱委托契約說，即在委托關系中，需委托人和受托人意思表示一致，代理關系才能產(chǎn)生。由此不難看出，“授權”一詞更契合單方行為說，而“委托”一詞更契合雙方行為說，但無論如何，“授權”與“委托”作為代理權的權利來源已得到通說的肯定。

(二)行政法上授權的內(nèi)涵

相較于民法領域?qū)?ldquo;授權”與“委托”概念的趨同，行政法領域?qū)?ldquo;授權”與“委托”卻有明確區(qū)別。從行政法的視野來看，授權是根據(jù)具體的法律規(guī)定所享有的權利，可以以自己的名義實施行政職能，以自己名義對外承擔法律責任；委托是行政機關以自己名義委托其他組織行使自己權利的行為，受托組織不可以以自己名義行使行政職能，須以委托的行政機關名義行使行政職能，由委托的行政機關對外承擔法律責任。比較可知，行政法學界認為，授權行為名義主體與法律責任主體均為被授權人，而委托行為名義主體與法律責任主體均為委托人。再來看《民法總則》中對代理的定義：“代理人在代理權限內(nèi)，以被代理人名義實施的民事法律行為，對被代理人發(fā)生效力。”可知，民法中對“代理”的定義實際采納了行政法中對“委托”的定義。需要說明的是，代理在發(fā)展過程中出現(xiàn)了“隱名代理”等特例，本文認為，“隱名代理”并非代理行為的變異，而是在“代理”概念框架下的特殊情形，在此不做研究與贅述。鑒于本文研究對象“現(xiàn)代電力企業(yè)”是私權利主體，本文也在民法框架下研究“授權”的概念，即：等同于“委托”行為，將“授權”作為代理權的權利來源。

二、現(xiàn)代電力企業(yè)經(jīng)營管理中分層授權的意義

作為關系國計民生的重要行業(yè)領域，電力行業(yè)經(jīng)過40年的發(fā)展和積累，工藝技術突飛猛進，生產(chǎn)指標不斷優(yōu)化，經(jīng)營管理日趨規(guī)范，形成了比較成熟、相對固定的生產(chǎn)經(jīng)營管理體系。但同時，大規(guī)模、高速度的電源點建設，使得國內(nèi)電力市場供需不平衡，市場競爭加劇，經(jīng)營形勢日益嚴峻。面對復雜的市場競爭，需要根據(jù)現(xiàn)代電力企業(yè)經(jīng)營管理中一些特點，深入推進分層授權，使人員分身有術，同時充分調(diào)動全體員工的工作熱情，提高工作效率，大限度地提升企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益。

(一)現(xiàn)代電力企業(yè)經(jīng)營管理的特點

一是，上下游業(yè)務結(jié)構較為單一，生產(chǎn)經(jīng)營模式固化，在市場營銷、招投標方面存在的風險較小，因而簽訂的合同也多使用規(guī)范文本，需要針對不同合同內(nèi)容進行研究決策的情況較少；二是，處于壟斷行業(yè)，且受先天因素影響，電力企業(yè)去行政化一直沒有*實現(xiàn)，加之近年來中央加快國有企業(yè)改革發(fā)展的大環(huán)境下，電力企業(yè)在做大做強的同時，行政化色彩仍較為濃厚；三是，電力企業(yè)在快速發(fā)展的過程中，投資建設了相關產(chǎn)業(yè)，雖經(jīng)過“主多分開、主輔分離”、“減少管理層級”及“三供一業(yè)”分離移交等，仍在一定范圍內(nèi)存在非主營業(yè)務，這些產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，需要主業(yè)從財力、物力、人力上給予支持；四是，根據(jù)中央《關于推動中央企業(yè)結(jié)構調(diào)整與重組的指導意見》，大型電力企業(yè)集團在國資委主導下，迅速推進整合重組，使得業(yè)務板塊大幅增加，如原國電集團與神華集團重組成立國家能源投資集團，產(chǎn)業(yè)涉及煤炭、電力、運輸、煤制油化工等多板塊，提升統(tǒng)一管理調(diào)度水平，發(fā)揮區(qū)域協(xié)同優(yōu)勢，需要層投入大量精力，創(chuàng)新性地開展工作。

(二)分層授權模式及其意義

綜合分析現(xiàn)代電力企業(yè)經(jīng)營管理的特點，結(jié)合授權的法律內(nèi)涵及現(xiàn)代企業(yè)管理中“授權管理”的研究成果，現(xiàn)代電力企業(yè)從管理層級、業(yè)務模式和管理體制上，都應倡導并實施分層授權管理模式。1.從管理層級看，現(xiàn)代電力企業(yè)普遍存在系統(tǒng)內(nèi)管理層級較多的情況，這就決定了現(xiàn)代電力企業(yè)需要實施縱向的分層授權。如國電寧夏分公司所屬上市公司英力特化工，下設熱電分公司、氯堿分公司、電石分公司、樹脂分公司及一家獨立法人單位(青山賓館)，根據(jù)現(xiàn)代法人治理要求，必須健全法人治理結(jié)構，細化不同治理主體的權利清單，實施分層授權，才能減少管理層級，優(yōu)化管理流程，提升組織運轉(zhuǎn)效率。同時，避免法人人格否定，使法人獨立承擔法律責任。2.從業(yè)務模式看，現(xiàn)代電力企業(yè)業(yè)務板塊大幅增加，這就決定了現(xiàn)代電力企業(yè)需要適度橫向的分層授權。企業(yè)人員自身能力和精力有限，不可能全面深入掌握每個業(yè)務板塊的管理要求和知識結(jié)構，實施橫向分層授權，可以讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，也避免人員凡事均親力親為，抓大也不放小，后卻“出師未捷身先死”。同時，授權可以調(diào)動各級管理人員的工作積極性，有力于企業(yè)培養(yǎng)一批有能力、有擔當?shù)闹袌粤α?，不會像諸葛亮治下的蜀國，在諸葛亮倒下后蜀中無大將，成為三國霸主中先滅亡的一個。3.從管理體制看，現(xiàn)代電力企業(yè)行政化色彩較為濃厚，這就要求現(xiàn)代電力企業(yè)不同層級人員權力分配上的分層授權，以推進建立現(xiàn)代企業(yè)管理機制。分層授權可以使權力更均衡地在企業(yè)內(nèi)進行分配，避免人員專權。同時，授權使員工參與決策，幫助員工改變被動完成交辦事務的工作模式，對員工的工作激勵、組織承諾、工作滿意度、工作績效等都有積極影響，被授權的員工更富有挑戰(zhàn)精神和合作意愿。

(三)在分層授權基礎上的其他授權模式

探討完現(xiàn)代電力企業(yè)分層授權的管理模式后，筆者認為需簡要描述一下在分層授權基礎上的其他授權模式。先，現(xiàn)代電力企業(yè)的業(yè)務過程中，多使用格式合同，這就要求授權時應當以一般授權為主，特別授權為輔；其次，現(xiàn)代電力企業(yè)業(yè)務板塊的增加，要求授權時應當以限定范圍授權為主，全權授權為輔；再次，現(xiàn)代電力企業(yè)參與市場競爭行為日益增加，不可控因素較多，要求授權時應當以短期授權為主，長期授權為輔。

三、現(xiàn)代電力企業(yè)經(jīng)營管理中分層授權的風險及防控

(一)現(xiàn)代電力企業(yè)經(jīng)營管理中分層授權易產(chǎn)生的風險

分層授權雖然可以提高經(jīng)營效率，明確法律職責，但其風險也是顯而易見的，主要體現(xiàn)在法律層面和管理層面兩方面。1.法律層面的風險：分層授權容易產(chǎn)生無權代理、越權代理等瑕疵行為：無權代理顧名思義是在沒有代理權的前提下實施的代理行為，越權代理顧名思義是超越代理權限的代理行為。無權代理與越權代理雖然并不必然使代理行為無效，但其對公司利益的損害是顯而易見的，并且，在實踐中，相對方常以表見代理作為抗辯，要求被代理人承擔連帶責任，造成公司承擔不必要的損失，增加不必要的訴累。2.管理層面的風險：公司對于授權工作的管理上常存在各項漏洞，具體表現(xiàn)在：授權管理制度的缺失，內(nèi)控制度中對授權要求的缺失，授權崗位缺乏獨立性，授權辦理程序不規(guī)范，授權書中內(nèi)容存在缺陷，無法明確授權行為的責任主體是授權人還是被授權人等。管理的漏洞常引發(fā)法律風險，因此，分層授權法律層面風險與管理層面的風險是相伴相生，相輔相成的。

(二)現(xiàn)代電力企業(yè)經(jīng)營管理中分層授權的風險控制

1.將授權管理納入合規(guī)管理體系。訂立完備的授權管理制度，將授權管理納入合規(guī)業(yè)務管理流程。用制度規(guī)范代理行為，對授權代理人的產(chǎn)生范圍、任用條件，授權委托書的發(fā)放和管理，特別是對被授權代理人的權利義務，結(jié)合企業(yè)實際情況予以明確，同時制定有效的監(jiān)督、制約及獎懲制度，對正確行使權力的人員予以獎勵，對損害公司利益的人員視情節(jié)輕重予以懲處。2.通過培訓培育授權文化。授權是法律行為，也是一種管理行為，在授權監(jiān)控目標、流程、組織、制度建設完成后，要將授權與授權監(jiān)控理念融入企業(yè)文化。通過培訓，使企業(yè)中高層管理人員，特別是高層管理人員，重視授權管理，使其會“授權”，即知道授權給誰？授哪些權？如何授權?授權后如何進行監(jiān)督和控制。也使得被授權人提高履職能力，在責、權、利相統(tǒng)一的構架下，積極正確行權履職。3.規(guī)范授權委托書管理。一是，規(guī)范授權委托書格式，特別是法定代表人授權委托，均應采用書面形式，明確代理人、代理事項、權限和期限，防止代理人因授權委托內(nèi)容不明而從事?lián)p害企業(yè)利益的活動。二是，根據(jù)前述分層授權基礎下其他授權模式，堅持一般授權為主、特別授權為輔，限定范圍授權為主、全權授權為輔，短期授權為主、長期授權為輔的授權原則。對于需要經(jīng)常、反復處理相同或類似業(yè)務的人員，在一定授權額度內(nèi)可為其發(fā)放長期授權委托書，在一定期間內(nèi)代理人的代理行為有效；對于臨時性、偶發(fā)性或特別重大事項發(fā)放一次性授權委托書。三是，對授權委托書的執(zhí)行情況進行跟蹤檢查，嚴格履行授權委托書的登記、備案、注銷、歸檔手續(xù)，同時密切關注代理人崗位變動情況，對代理權喪失的，要及時收回授權，以免出現(xiàn)無權代理、表見代理，損害被代理人利益的情況。4.關注授權管理的重點問題。一是合理授權，可授權的工作應該是下屬可以做到或通過努力便能做到的“管理性”工作，在這基礎上授權后不會導致局面受影響，應盡量授權；而諸如重大決策、財務審批權、人事權等具有“處分”性質(zhì)的工作，則好不往下授權。二是擇人授權，被授權對象應該德才兼?zhèn)洌蟹e極的工作熱情，勤于付出，勇于負責。必須了解和掌握代理權責及被授權業(yè)務涉及的專業(yè)知識。同時，對員工進行培訓并考核合格，是其獲得授權的前提。三是授權監(jiān)管，不受制約的權力多引發(fā)權力的濫用，授權并不等于*放權。要建立行之有效的監(jiān)管機制，未經(jīng)授權人同意，被授權人不得私自轉(zhuǎn)委托，不得在代理事務的過程中接受正常報酬以外的其他利益，代理工作或代理關系結(jié)束后，應及時報告代理事務完成情況，做到閉環(huán)管理。

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VEGA    電器件    XMDGAP1ECT        
霍伯納HUBNER    VS0.1 GP012V-G3/8寸    TYPE:IDP 0.2T-T  Nr:504809        
SIEBERT    數(shù)顯表    S102-06/14/OR-000/9B-T0 數(shù)顯表        
WACHENDORFF沃申道夫    編碼器    WDG58B-2000-ABN-124-L3        
IPF        VKA00325        
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RTK    RHM0300MD601A01重MTS-0025    MV5411+ST5106        
LEINE&LINDE萊納林德    濾芯    LL861900220        
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隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，物質(zhì)生活在不斷提升，人們對于航空的需求也越來越大，當前我國很多人在日常出行時會選擇航空交通方式，班次安排越來越緊湊，越來越繁忙，特別是在節(jié)假日或者特殊時期，空中交通經(jīng)常會發(fā)生擁擠或者堵塞的問題，為了保證航空交通在運行時的安全，以及保證人們在實際出行時的穩(wěn)定，降低空中交通的危險性是當前需要做好的事情。只有對空中交通進行優(yōu)化管理，促使空中交通效果逐步提升，快速排除安全風險以及安全隱患才能給予人們在乘坐空中交通時更大的安全感。

關鍵詞：空中交通；安全管理；航空管制

一、引言

近幾年，由于航空事故層出不窮，導致人們在選擇航空交通出行時對自身的安全多了許多擔憂，監(jiān)管部門也在不斷提出要重視空中交通管理工作，合理做好航班架次的安排，提高空中交通在實際飛行時的穩(wěn)定性，始終讓飛機處于良好的運行狀態(tài)中。這也是確保飛機在實際飛行時可以滿足人們需求的要任務。但是當前我國空中交通在基金管理時仍舊存在一定問題，針對這些存在的問題進行解決，為人們提供一個更加安全且穩(wěn)定的交通出行環(huán)境。

二、當前空中交通管理中存在的問題

1.缺乏制度保障

當前在我國的空中交通管理中，存在的問題中重要的一點，就是缺乏制度保障，目前我國的空中交通管理，缺乏明確的機組人員培訓制度以及人員監(jiān)督制度，使得一些工作人員其自身缺乏責任感，自身的專業(yè)素養(yǎng)能難以滿足社會對于工作人員的實際需求。同時也缺乏對飛機檢修人員的監(jiān)督以及培訓，如果飛機檢修出現(xiàn)問題，會直接導致飛機出現(xiàn)安全事故。飛機檢修人員的工作素養(yǎng)以及職業(yè)道德十分重要，為此要保證每一名飛機檢修人員在實際工作時認真的對待自身的工作，提高自身工作的責任感。

2.空管安全管理系統(tǒng)有待完善

當前我國所使用的空中交通安全管理系統(tǒng)其不能適應社會的發(fā)展，也促使我國的空中交通管理效果難以提升，在這一階段下，需要加大加強對技術的創(chuàng)新，才能促使空中交通安全管理的效率不斷增強。但是如何去提高我國空中安全管理的信息共享程度以及系統(tǒng)的多元化穩(wěn)定發(fā)展，也成為了當前在開展空中交通安全管理中所面對的問題之一。

3.人員素質(zhì)有待提高

目前在開展空中交通安全管理時，其自身的工作人員工作素養(yǎng)沒有得到有效的提升，很多工作人員缺乏社會責任感，專業(yè)素養(yǎng)較差，不僅符合我國對空中管理人員的實際要求，也難以保證飛行安全。這就導致在實際工作中，由于工作人員的人為因素，進而影響到飛機在飛行時的穩(wěn)定性，給人們的飛行安全帶來了大的隱患。

三、加強空中交通管理的對策

1.構建適合我國的空管體系

想要在當前的社會發(fā)展中，使得我國空中交通的管理效果更加理想，并且符合我國社會的實際發(fā)展，就必須要根據(jù)我國的實際國情去構建航空空中管理體系。不可以盲目照搬國外的航空管理系統(tǒng)以及航空管理體系，其本身不一定適用當前我國的社會發(fā)展。需要準確的分析我國在不同時間段其航空運行的實際情況。明確空中交通管理的現(xiàn)狀，結(jié)合國情以及國外的相關管理系統(tǒng)，制定出一套符合我國社會發(fā)展的空中管理系統(tǒng)。除此之外，需要做到信息共享，所謂信息共享，其直接關系著飛機在實際飛行時是否可以正常運行，確定飛機是否正常地進入其自身既定的軌道進行飛行，這種方式能有效減少空中事故發(fā)生的可能性，人們在乘坐空中交通時大的擔心就是控制飛機在飛行時出現(xiàn)意外。由于飛機在飛行過程中會向地面?zhèn)魇鱿嚓P信息，如果不對信息進行共享，無法對信息進行分析，就會促使飛機的運行狀態(tài)難以把握，但是現(xiàn)行的數(shù)據(jù)庫信息處理方式對于飛機的運行、信息的分析以及統(tǒng)計，已經(jīng)無法滿足實際需求，為此在這一階段下我們所需要做到的就是逐步去根據(jù)實際情況，以及飛機的飛行效果、飛行質(zhì)量、乘客的反饋去強化信息數(shù)據(jù)庫的建設，提高數(shù)據(jù)庫自身所具有的功能性以及擴展性，使得信息數(shù)據(jù)庫可以始終為飛機飛行的穩(wěn)定性提供積極的保障。在對數(shù)據(jù)庫模型進行建立之前，根據(jù)實際情況去設計相關的工作模型，促使模型與空中交通安全進行及時的管理，開展及時的交流以及傳遞。除此之外還必須按照我國對于空中交通的行業(yè)實際標準進行數(shù)據(jù)庫的設定，根據(jù)不同情況下對數(shù)據(jù)庫進行不同的分類和統(tǒng)計，保證數(shù)據(jù)傳遞的準確性，以及管理的效果。在接收管理以及分析時，為飛機的穩(wěn)定飛行做出積極的貢獻，同時數(shù)據(jù)庫的信息功能還必須要進行分類存儲，一旦出現(xiàn)問題快速地對數(shù)據(jù)進行調(diào)度和分析，提高空中交通管理的質(zhì)量，確保所有的航班都能正常的運行。

2.完善空中管理機構

在對空中交通進行管理是安全是重要的一點，空中管制安全管理系統(tǒng)的建設滿足我國飛行的實際狀態(tài)，逐步幫助這一系統(tǒng)的使用效率以及使用質(zhì)量提升。為了讓其發(fā)揮出充分的管理特點，適當學習西方的經(jīng)驗以及案例，并且嚴格的按照工作原則以及工作要求進行實際工作，在開展工作時一旦發(fā)現(xiàn)工作中存在失誤或者違章事件，要對其進行責任追究，要求在實際開展工作之前將不同的工作分配到每一個人身上。確保每一個職位都有相關的負責人，一旦發(fā)現(xiàn)問題可以將責任直接落實到個人，根據(jù)我國當前現(xiàn)行的空中交通關安全管理法制法規(guī)進行處理。不僅如此，還需要對當前現(xiàn)行的空中安全法律法規(guī)進行不斷的完善，推進法律法規(guī)的建設，使得現(xiàn)行的法律法規(guī)能夠為空中交通安全管理做出更加積極的貢獻，作為空中交通安全管理單位，在實際工作中落實全面責任制度，做到各司其職，每一個職位都有一個人進行負責，不能出現(xiàn)一個人負責多個職位的狀況，以免出現(xiàn)尸位素餐這一情況。還需要建立并且完善空中安全應急系統(tǒng)，空中安全應急系統(tǒng)是確保飛機在飛行時能穩(wěn)定運行的重要方式之一。將民航局的運行中心以及相關的管理中心、機場管制塔臺等等有效進行聯(lián)系，確保管理效率能得到提升，還需要加強內(nèi)部與外部的通信機制，一旦出現(xiàn)問題可以快速的找到應急方案以及候補人員。針對目前可能出現(xiàn)的問題進行不斷的優(yōu)化和完善，全面提高我國在空中交通管理實際效果為人們在出行時減少意外事件的發(fā)生。不僅需要設立安全管理系統(tǒng)，還需要設置一定的監(jiān)督機制，如果缺乏監(jiān)督機制就會使得管理系統(tǒng)難以滿足社會的要求，甚會出現(xiàn)等等不同的狀況，然而現(xiàn)有的安全機制以及安全監(jiān)督檢查機制仍舊不夠完善，需要根據(jù)不同管理地區(qū)的實際情況進行優(yōu)化。定期對空中安全管制系統(tǒng)的運行情況進行科學且合理的評估，一旦發(fā)現(xiàn)問題必須要及時的修改。作為空中管理監(jiān)督的人員還需要在內(nèi)部建立考核制度以及安全質(zhì)量的評估制度，如果出現(xiàn)人為因素而導致的飛機難以正常運行，需要對其進行處罰和管理，盡可能地降低由于人為的問題而導致出現(xiàn)安全事故這一情況。

3.打造高素質(zhì)的空管團隊

想要真正地提高空中交通管理效果，還需要針對我國相關部門的空中管理人員素質(zhì)進行提高。空中交通安全管理人員其本身的工作素養(yǎng)以及職業(yè)道德直接影響了管理的效果以及質(zhì)量。然而在當前社會中，仍舊有很多工作人員的專業(yè)素養(yǎng)不符合實際需求。為此，需要對相關工作人員的專業(yè)素養(yǎng)進行提高，才能有效保證在出現(xiàn)各種不同問題時，負責人的反應速度迅速，快速找到解決問題的方式，加強對空中管理隊伍的建設，就是在確保人們在日常利用航空交通出行時的安全。打造高素質(zhì)的空中管理隊伍是提高空中管理水平重要的途徑之一。在開展空中管理工作時，如果其相關人員沒有過硬的心理素質(zhì)以及專業(yè)技術，就會促使在遇到問題時難以快速解決，更無法保證人們的生命安全，要求所有的空中管理人員其自身具有較強的思維能力以及想象力。提高自身的專業(yè)素養(yǎng)，在飛行時也需要時刻保持警惕，讓自己處在理智的狀態(tài)中，在飛行前需要做好安全檢查工作以及防護工作，確保飛行前應做的工作全部做完，保障飛機在飛行前的質(zhì)量能滿足我國有關飛機的相關標準。不僅如此，在每一次飛行前作為相關的管理人員，都需要對本次隨機飛行的所有人員進行方位的培訓以及管理，作為相關部門的組織需要參加一些交通管理的培訓活動，讓他們可以在實踐以及培訓的過程中獲取更多知識，通過自身的經(jīng)驗總結(jié)提高自身的素養(yǎng)，也能大限度地改變由于人為的工作效果質(zhì)量不佳而導致的空中安全管理出現(xiàn)問題。

四、結(jié)語

綜上所述，在對空中交通進行管理，其主要目的就是保證空中交通質(zhì)量以及穩(wěn)定性。在新的歷史時期下，我國的航空事業(yè)發(fā)展非常迅速，無論是旅游物流或者商務活動等等都需要借助空中交通來實現(xiàn)這些工作。如果當前在控制交通中存在的問題仍舊不解決，就會促使空中交通無法為社會發(fā)展，為經(jīng)濟發(fā)展做出其應有的貢獻，只有根據(jù)實際情況完善空中交通的管理模式，消除其中的管理風險，才能保障人們在使用空中交通時既不會存在安全問題，同時也能給予人們舒適的航空交通環(huán)境，這對于我國經(jīng)濟發(fā)展而言也起到了非常重要的作用。

授權是企業(yè)經(jīng)營管理工作中的重要內(nèi)容和手段，本文通過對授權在民法、行政法領域概念的對比，進一步理解授權在民法體系中的法律內(nèi)涵，并根據(jù)現(xiàn)代電力企業(yè)經(jīng)營管理特點，分析分層授權的意義及存在風險，進一步提出風險防控措施。

關鍵詞:授權；代理；分層授權意義；風險防范

一、授權的法律內(nèi)涵

“授權”既是一個管理學概念，也是一個法律概念。從字面上看，“授權”是指把權力授予或委托給他人或機構代為執(zhí)行。遵循本文題目的框架，本文將從法律角度闡述“授權”的世界觀內(nèi)涵；并從管理的角度探討授權風險控制的方論外延。

(一)民法上授權的內(nèi)涵

從民法的視野來看，自《民法通則》，到《合同法》，再到《民法總則》，“授權”的概念都是以代理行為的表述出現(xiàn)的，根據(jù)《民法總則》一百六十五條的表述，授權行為是代理關系產(chǎn)生的基礎，即代理權的一種授予行為。在實踐中，“授權”、“委托”等法律概念常有混同之現(xiàn)象。實然，從權利的來源來看，授權有單方行為說與雙方行為說之區(qū)別，單方行為說認為，“授權是有相對人的單方法律行為，即授予代理權的意思表示，于相對人了解(對話)或者到達相對人(非對話)時即發(fā)生授權的效力，不以相對人的承諾為必要。”雙方行為說又稱委托契約說，即在委托關系中，需委托人和受托人意思表示一致，代理關系才能產(chǎn)生。由此不難看出，“授權”一詞更契合單方行為說，而“委托”一詞更契合雙方行為說，但無論如何，“授權”與“委托”作為代理權的權利來源已得到通說的肯定。

(二)行政法上授權的內(nèi)涵

相較于民法領域?qū)?ldquo;授權”與“委托”概念的趨同，行政法領域?qū)?ldquo;授權”與“委托”卻有明確區(qū)別。從行政法的視野來看，授權是根據(jù)具體的法律規(guī)定所享有的權利，可以以自己的名義實施行政職能，以自己名義對外承擔法律責任；委托是行政機關以自己名義委托其他組織行使自己權利的行為，受托組織不可以以自己名義行使行政職能，須以委托的行政機關名義行使行政職能，由委托的行政機關對外承擔法律責任。比較可知，行政法學界認為，授權行為名義主體與法律責任主體均為被授權人，而委托行為名義主體與法律責任主體均為委托人。再來看《民法總則》中對代理的定義：“代理人在代理權限內(nèi)，以被代理人名義實施的民事法律行為，對被代理人發(fā)生效力。”可知，民法中對“代理”的定義實際采納了行政法中對“委托”的定義。需要說明的是，代理在發(fā)展過程中出現(xiàn)了“隱名代理”等特例，本文認為，“隱名代理”并非代理行為的變異，而是在“代理”概念框架下的特殊情形，在此不做研究與贅述。鑒于本文研究對象“現(xiàn)代電力企業(yè)”是私權利主體，本文也在民法框架下研究“授權”的概念，即：等同于“委托”行為，將“授權”作為代理權的權利來源。

二、現(xiàn)代電力企業(yè)經(jīng)營管理中分層授權的意義

作為關系國計民生的重要行業(yè)領域，電力行業(yè)經(jīng)過40年的發(fā)展和積累，工藝技術突飛猛進，生產(chǎn)指標不斷優(yōu)化，經(jīng)營管理日趨規(guī)范，形成了比較成熟、相對固定的生產(chǎn)經(jīng)營管理體系。但同時，大規(guī)模、高速度的電源點建設，使得國內(nèi)電力市場供需不平衡，市場競爭加劇，經(jīng)營形勢日益嚴峻。面對復雜的市場競爭，需要根據(jù)現(xiàn)代電力企業(yè)經(jīng)營管理中一些特點，深入推進分層授權，使人員分身有術，同時充分調(diào)動全體員工的工作熱情，提高工作效率，大限度地提升企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益。

(一)現(xiàn)代電力企業(yè)經(jīng)營管理的特點

一是，上下游業(yè)務結(jié)構較為單一，生產(chǎn)經(jīng)營模式固化，在市場營銷、招投標方面存在的風險較小，因而簽訂的合同也多使用規(guī)范文本，需要針對不同合同內(nèi)容進行研究決策的情況較少；二是，處于壟斷行業(yè)，且受先天因素影響，電力企業(yè)去行政化一直沒有*實現(xiàn)，加之近年來中央加快國有企業(yè)改革發(fā)展的大環(huán)境下，電力企業(yè)在做大做強的同時，行政化色彩仍較為濃厚；三是，電力企業(yè)在快速發(fā)展的過程中，投資建設了相關產(chǎn)業(yè)，雖經(jīng)過“主多分開、主輔分離”、“減少管理層級”及“三供一業(yè)”分離移交等，仍在一定范圍內(nèi)存在非主營業(yè)務，這些產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，需要主業(yè)從財力、物力、人力上給予支持；四是，根據(jù)中央《關于推動中央企業(yè)結(jié)構調(diào)整與重組的指導意見》，大型電力企業(yè)集團在國資委主導下，迅速推進整合重組，使得業(yè)務板塊大幅增加，如原國電集團與神華集團重組成立國家能源投資集團，產(chǎn)業(yè)涉及煤炭、電力、運輸、煤制油化工等多板塊，提升統(tǒng)一管理調(diào)度水平，發(fā)揮區(qū)域協(xié)同優(yōu)勢，需要層投入大量精力，創(chuàng)新性地開展工作。

(二)分層授權模式及其意義

綜合分析現(xiàn)代電力企業(yè)經(jīng)營管理的特點，結(jié)合授權的法律內(nèi)涵及現(xiàn)代企業(yè)管理中“授權管理”的研究成果，現(xiàn)代電力企業(yè)從管理層級、業(yè)務模式和管理體制上，都應倡導并實施分層授權管理模式。1.從管理層級看，現(xiàn)代電力企業(yè)普遍存在系統(tǒng)內(nèi)管理層級較多的情況，這就決定了現(xiàn)代電力企業(yè)需要實施縱向的分層授權。如國電寧夏分公司所屬上市公司英力特化工，下設熱電分公司、氯堿分公司、電石分公司、樹脂分公司及一家獨立法人單位(青山賓館)，根據(jù)現(xiàn)代法人治理要求，必須健全法人治理結(jié)構，細化不同治理主體的權利清單，實施分層授權，才能減少管理層級，優(yōu)化管理流程，提升組織運轉(zhuǎn)效率。同時，避免法人人格否定，使法人獨立承擔法律責任。2.從業(yè)務模式看，現(xiàn)代電力企業(yè)業(yè)務板塊大幅增加，這就決定了現(xiàn)代電力企業(yè)需要適度橫向的分層授權。企業(yè)人員自身能力和精力有限，不可能全面深入掌握每個業(yè)務板塊的管理要求和知識結(jié)構，實施橫向分層授權，可以讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，也避免人員凡事均親力親為，抓大也不放小，后卻“出師未捷身先死”。同時，授權可以調(diào)動各級管理人員的工作積極性，有力于企業(yè)培養(yǎng)一批有能力、有擔當?shù)闹袌粤α?，不會像諸葛亮治下的蜀國，在諸葛亮倒下后蜀中無大將，成為三國霸主中先滅亡的一個。3.從管理體制看，現(xiàn)代電力企業(yè)行政化色彩較為濃厚，這就要求現(xiàn)代電力企業(yè)不同層級人員權力分配上的分層授權，以推進建立現(xiàn)代企業(yè)管理機制。分層授權可以使權力更均衡地在企業(yè)內(nèi)進行分配，避免人員專權。同時，授權使員工參與決策，幫助員工改變被動完成交辦事務的工作模式，對員工的工作激勵、組織承諾、工作滿意度、工作績效等都有積極影響，被授權的員工更富有挑戰(zhàn)精神和合作意愿。

(三)在分層授權基礎上的其他授權模式

探討完現(xiàn)代電力企業(yè)分層授權的管理模式后，筆者認為需簡要描述一下在分層授權基礎上的其他授權模式。先，現(xiàn)代電力企業(yè)的業(yè)務過程中，多使用格式合同，這就要求授權時應當以一般授權為主，特別授權為輔；其次，現(xiàn)代電力企業(yè)業(yè)務板塊的增加，要求授權時應當以限定范圍授權為主，全權授權為輔；再次，現(xiàn)代電力企業(yè)參與市場競爭行為日益增加，不可控因素較多，要求授權時應當以短期授權為主，長期授權為輔。

三、現(xiàn)代電力企業(yè)經(jīng)營管理中分層授權的風險及防控

(一)現(xiàn)代電力企業(yè)經(jīng)營管理中分層授權易產(chǎn)生的風險

分層授權雖然可以提高經(jīng)營效率，明確法律職責，但其風險也是顯而易見的，主要體現(xiàn)在法律層面和管理層面兩方面。1.法律層面的風險：分層授權容易產(chǎn)生無權代理、越權代理等瑕疵行為：無權代理顧名思義是在沒有代理權的前提下實施的代理行為，越權代理顧名思義是超越代理權限的代理行為。無權代理與越權代理雖然并不必然使代理行為無效，但其對公司利益的損害是顯而易見的，并且，在實踐中，相對方常以表見代理作為抗辯，要求被代理人承擔連帶責任，造成公司承擔不必要的損失，增加不必要的訴累。2.管理層面的風險：公司對于授權工作的管理上常存在各項漏洞，具體表現(xiàn)在：授權管理制度的缺失，內(nèi)控制度中對授權要求的缺失，授權崗位缺乏獨立性，授權辦理程序不規(guī)范，授權書中內(nèi)容存在缺陷，無法明確授權行為的責任主體是授權人還是被授權人等。管理的漏洞常引發(fā)法律風險，因此，分層授權法律層面風險與管理層面的風險是相伴相生，相輔相成的。

(二)現(xiàn)代電力企業(yè)經(jīng)營管理中分層授權的風險控制

1.將授權管理納入合規(guī)管理體系。訂立完備的授權管理制度，將授權管理納入合規(guī)業(yè)務管理流程。用制度規(guī)范代理行為，對授權代理人的產(chǎn)生范圍、任用條件，授權委托書的發(fā)放和管理，特別是對被授權代理人的權利義務，結(jié)合企業(yè)實際情況予以明確，同時制定有效的監(jiān)督、制約及獎懲制度，對正確行使權力的人員予以獎勵，對損害公司利益的人員視情節(jié)輕重予以懲處。2.通過培訓培育授權文化。授權是法律行為，也是一種管理行為，在授權監(jiān)控目標、流程、組織、制度建設完成后，要將授權與授權監(jiān)控理念融入企業(yè)文化。通過培訓，使企業(yè)中高層管理人員，特別是高層管理人員，重視授權管理，使其會“授權”，即知道授權給誰？授哪些權？如何授權?授權后如何進行監(jiān)督和控制。也使得被授權人提高履職能力，在責、權、利相統(tǒng)一的構架下，積極正確行權履職。3.規(guī)范授權委托書管理。一是，規(guī)范授權委托書格式，特別是法定代表人授權委托，均應采用書面形式，明確代理人、代理事項、權限和期限，防止代理人因授權委托內(nèi)容不明而從事?lián)p害企業(yè)利益的活動。二是，根據(jù)前述分層授權基礎下其他授權模式，堅持一般授權為主、特別授權為輔，限定范圍授權為主、全權授權為輔，短期授權為主、長期授權為輔的授權原則。對于需要經(jīng)常、反復處理相同或類似業(yè)務的人員，在一定授權額度內(nèi)可為其發(fā)放長期授權委托書，在一定期間內(nèi)代理人的代理行為有效；對于臨時性、偶發(fā)性或特別重大事項發(fā)放一次性授權委托書。三是，對授權委托書的執(zhí)行情況進行跟蹤檢查，嚴格履行授權委托書的登記、備案、注銷、歸檔手續(xù)，同時密切關注代理人崗位變動情況，對代理權喪失的，要及時收回授權，以免出現(xiàn)無權代理、表見代理，損害被代理人利益的情況。4.關注授權管理的重點問題。一是合理授權，可授權的工作應該是下屬可以做到或通過努力便能做到的“管理性”工作，在這基礎上授權后不會導致局面受影響，應盡量授權；而諸如重大決策、財務審批權、人事權等具有“處分”性質(zhì)的工作，則好不往下授權。二是擇人授權，被授權對象應該德才兼?zhèn)?，有積極的工作熱情，勤于付出，勇于負責。必須了解和掌握代理權責及被授權業(yè)務涉及的專業(yè)知識。同時，對員工進行培訓并考核合格，是其獲得授權的前提。三是授權監(jiān)管，不受制約的權力多引發(fā)權力的濫用，授權并不等于*放權。要建立行之有效的監(jiān)管機制，未經(jīng)授權人同意，被授權人不得私自轉(zhuǎn)委托，不得在代理事務的過程中接受正常報酬以外的其他利益，代理工作或代理關系結(jié)束后，應及時報告代理事務完成情況，做到閉環(huán)管理。

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BESTA    伺服閥    2829.1   C22.8   5.8        
MTS-3424    252182            

隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，物質(zhì)生活在不斷提升，人們對于航空的需求也越來越大，當前我國很多人在日常出行時會選擇航空交通方式，班次安排越來越緊湊，越來越繁忙，特別是在節(jié)假日或者特殊時期，空中交通經(jīng)常會發(fā)生擁擠或者堵塞的問題，為了保證航空交通在運行時的安全，以及保證人們在實際出行時的穩(wěn)定，降低空中交通的危險性是當前需要做好的事情。只有對空中交通進行優(yōu)化管理，促使空中交通效果逐步提升，快速排除安全風險以及安全隱患才能給予人們在乘坐空中交通時更大的安全感。

關鍵詞：空中交通；安全管理；航空管制

一、引言

近幾年，由于航空事故層出不窮，導致人們在選擇航空交通出行時對自身的安全多了許多擔憂，監(jiān)管部門也在不斷提出要重視空中交通管理工作，合理做好航班架次的安排，提高空中交通在實際飛行時的穩(wěn)定性，始終讓飛機處于良好的運行狀態(tài)中。這也是確保飛機在實際飛行時可以滿足人們需求的要任務。但是當前我國空中交通在基金管理時仍舊存在一定問題，針對這些存在的問題進行解決，為人們提供一個更加安全且穩(wěn)定的交通出行環(huán)境。

二、當前空中交通管理中存在的問題

1.缺乏制度保障

當前在我國的空中交通管理中，存在的問題中重要的一點，就是缺乏制度保障，目前我國的空中交通管理，缺乏明確的機組人員培訓制度以及人員監(jiān)督制度，使得一些工作人員其自身缺乏責任感，自身的專業(yè)素養(yǎng)能難以滿足社會對于工作人員的實際需求。同時也缺乏對飛機檢修人員的監(jiān)督以及培訓，如果飛機檢修出現(xiàn)問題，會直接導致飛機出現(xiàn)安全事故。飛機檢修人員的工作素養(yǎng)以及職業(yè)道德十分重要，為此要保證每一名飛機檢修人員在實際工作時認真的對待自身的工作，提高自身工作的責任感。

2.空管安全管理系統(tǒng)有待完善

當前我國所使用的空中交通安全管理系統(tǒng)其不能適應社會的發(fā)展，也促使我國的空中交通管理效果難以提升，在這一階段下，需要加大加強對技術的創(chuàng)新，才能促使空中交通安全管理的效率不斷增強。但是如何去提高我國空中安全管理的信息共享程度以及系統(tǒng)的多元化穩(wěn)定發(fā)展，也成為了當前在開展空中交通安全管理中所面對的問題之一。

3.人員素質(zhì)有待提高

目前在開展空中交通安全管理時，其自身的工作人員工作素養(yǎng)沒有得到有效的提升，很多工作人員缺乏社會責任感，專業(yè)素養(yǎng)較差，不僅符合我國對空中管理人員的實際要求，也難以保證飛行安全。這就導致在實際工作中，由于工作人員的人為因素，進而影響到飛機在飛行時的穩(wěn)定性，給人們的飛行安全帶來了大的隱患。

三、加強空中交通管理的對策

1.構建適合我國的空管體系

想要在當前的社會發(fā)展中，使得我國空中交通的管理效果更加理想，并且符合我國社會的實際發(fā)展，就必須要根據(jù)我國的實際國情去構建航空空中管理體系。不可以盲目照搬國外的航空管理系統(tǒng)以及航空管理體系，其本身不一定適用當前我國的社會發(fā)展。需要準確的分析我國在不同時間段其航空運行的實際情況。明確空中交通管理的現(xiàn)狀，結(jié)合國情以及國外的相關管理系統(tǒng)，制定出一套符合我國社會發(fā)展的空中管理系統(tǒng)。除此之外，需要做到信息共享，所謂信息共享，其直接關系著飛機在實際飛行時是否可以正常運行，確定飛機是否正常地進入其自身既定的軌道進行飛行，這種方式能有效減少空中事故發(fā)生的可能性，人們在乘坐空中交通時大的擔心就是控制飛機在飛行時出現(xiàn)意外。由于飛機在飛行過程中會向地面?zhèn)魇鱿嚓P信息，如果不對信息進行共享，無法對信息進行分析，就會促使飛機的運行狀態(tài)難以把握，但是現(xiàn)行的數(shù)據(jù)庫信息處理方式對于飛機的運行、信息的分析以及統(tǒng)計，已經(jīng)無法滿足實際需求，為此在這一階段下我們所需要做到的就是逐步去根據(jù)實際情況，以及飛機的飛行效果、飛行質(zhì)量、乘客的反饋去強化信息數(shù)據(jù)庫的建設，提高數(shù)據(jù)庫自身所具有的功能性以及擴展性，使得信息數(shù)據(jù)庫可以始終為飛機飛行的穩(wěn)定性提供積極的保障。在對數(shù)據(jù)庫模型進行建立之前，根據(jù)實際情況去設計相關的工作模型，促使模型與空中交通安全進行及時的管理，開展及時的交流以及傳遞。除此之外還必須按照我國對于空中交通的行業(yè)實際標準進行數(shù)據(jù)庫的設定，根據(jù)不同情況下對數(shù)據(jù)庫進行不同的分類和統(tǒng)計，保證數(shù)據(jù)傳遞的準確性，以及管理的效果。在接收管理以及分析時，為飛機的穩(wěn)定飛行做出積極的貢獻，同時數(shù)據(jù)庫的信息功能還必須要進行分類存儲，一旦出現(xiàn)問題快速地對數(shù)據(jù)進行調(diào)度和分析，提高空中交通管理的質(zhì)量，確保所有的航班都能正常的運行。

2.完善空中管理機構

在對空中交通進行管理是安全是重要的一點，空中管制安全管理系統(tǒng)的建設滿足我國飛行的實際狀態(tài)，逐步幫助這一系統(tǒng)的使用效率以及使用質(zhì)量提升。為了讓其發(fā)揮出充分的管理特點，適當學習西方的經(jīng)驗以及案例，并且嚴格的按照工作原則以及工作要求進行實際工作，在開展工作時一旦發(fā)現(xiàn)工作中存在失誤或者違章事件，要對其進行責任追究，要求在實際開展工作之前將不同的工作分配到每一個人身上。確保每一個職位都有相關的負責人，一旦發(fā)現(xiàn)問題可以將責任直接落實到個人，根據(jù)我國當前現(xiàn)行的空中交通關安全管理法制法規(guī)進行處理。不僅如此，還需要對當前現(xiàn)行的空中安全法律法規(guī)進行不斷的完善，推進法律法規(guī)的建設，使得現(xiàn)行的法律法規(guī)能夠為空中交通安全管理做出更加積極的貢獻，作為空中交通安全管理單位，在實際工作中落實全面責任制度，做到各司其職，每一個職位都有一個人進行負責，不能出現(xiàn)一個人負責多個職位的狀況，以免出現(xiàn)尸位素餐這一情況。還需要建立并且完善空中安全應急系統(tǒng)，空中安全應急系統(tǒng)是確保飛機在飛行時能穩(wěn)定運行的重要方式之一。將民航局的運行中心以及相關的管理中心、機場管制塔臺等等有效進行聯(lián)系，確保管理效率能得到提升，還需要加強內(nèi)部與外部的通信機制，一旦出現(xiàn)問題可以快速的找到應急方案以及候補人員。針對目前可能出現(xiàn)的問題進行不斷的優(yōu)化和完善，全面提高我國在空中交通管理實際效果為人們在出行時減少意外事件的發(fā)生。不僅需要設立安全管理系統(tǒng)，還需要設置一定的監(jiān)督機制，如果缺乏監(jiān)督機制就會使得管理系統(tǒng)難以滿足社會的要求，甚會出現(xiàn)等等不同的狀況，然而現(xiàn)有的安全機制以及安全監(jiān)督檢查機制仍舊不夠完善，需要根據(jù)不同管理地區(qū)的實際情況進行優(yōu)化。定期對空中安全管制系統(tǒng)的運行情況進行科學且合理的評估，一旦發(fā)現(xiàn)問題必須要及時的修改。作為空中管理監(jiān)督的人員還需要在內(nèi)部建立考核制度以及安全質(zhì)量的評估制度，如果出現(xiàn)人為因素而導致的飛機難以正常運行，需要對其進行處罰和管理，盡可能地降低由于人為的問題而導致出現(xiàn)安全事故這一情況。

3.打造高素質(zhì)的空管團隊

想要真正地提高空中交通管理效果，還需要針對我國相關部門的空中管理人員素質(zhì)進行提高?？罩薪煌ò踩芾砣藛T其本身的工作素養(yǎng)以及職業(yè)道德直接影響了管理的效果以及質(zhì)量。然而在當前社會中，仍舊有很多工作人員的專業(yè)素養(yǎng)不符合實際需求。為此，需要對相關工作人員的專業(yè)素養(yǎng)進行提高，才能有效保證在出現(xiàn)各種不同問題時，負責人的反應速度迅速，快速找到解決問題的方式，加強對空中管理隊伍的建設，就是在確保人們在日常利用航空交通出行時的安全。打造高素質(zhì)的空中管理隊伍是提高空中管理水平重要的途徑之一。在開展空中管理工作時，如果其相關人員沒有過硬的心理素質(zhì)以及專業(yè)技術，就會促使在遇到問題時難以快速解決，更無法保證人們的生命安全，要求所有的空中管理人員其自身具有較強的思維能力以及想象力。提高自身的專業(yè)素養(yǎng)，在飛行時也需要時刻保持警惕，讓自己處在理智的狀態(tài)中，在飛行前需要做好安全檢查工作以及防護工作，確保飛行前應做的工作全部做完，保障飛機在飛行前的質(zhì)量能滿足我國有關飛機的相關標準。不僅如此，在每一次飛行前作為相關的管理人員，都需要對本次隨機飛行的所有人員進行方位的培訓以及管理，作為相關部門的組織需要參加一些交通管理的培訓活動，讓他們可以在實踐以及培訓的過程中獲取更多知識，通過自身的經(jīng)驗總結(jié)提高自身的素養(yǎng)，也能大限度地改變由于人為的工作效果質(zhì)量不佳而導致的空中安全管理出現(xiàn)問題。

四、結(jié)語

綜上所述，在對空中交通進行管理，其主要目的就是保證空中交通質(zhì)量以及穩(wěn)定性。在新的歷史時期下，我國的航空事業(yè)發(fā)展非常迅速，無論是旅游物流或者商務活動等等都需要借助空中交通來實現(xiàn)這些工作。如果當前在控制交通中存在的問題仍舊不解決，就會促使空中交通無法為社會發(fā)展，為經(jīng)濟發(fā)展做出其應有的貢獻，只有根據(jù)實際情況完善空中交通的管理模式，消除其中的管理風險，才能保障人們在使用空中交通時既不會存在安全問題，同時也能給予人們舒適的航空交通環(huán)境，這對于我國經(jīng)濟發(fā)展而言也起到了非常重要的作用。

授權是企業(yè)經(jīng)營管理工作中的重要內(nèi)容和手段，本文通過對授權在民法、行政法領域概念的對比，進一步理解授權在民法體系中的法律內(nèi)涵，并根據(jù)現(xiàn)代電力企業(yè)經(jīng)營管理特點，分析分層授權的意義及存在風險，進一步提出風險防控措施。

關鍵詞:授權；代理；分層授權意義；風險防范

一、授權的法律內(nèi)涵

“授權”既是一個管理學概念，也是一個法律概念。從字面上看，“授權”是指把權力授予或委托給他人或機構代為執(zhí)行。遵循本文題目的框架，本文將從法律角度闡述“授權”的世界觀內(nèi)涵；并從管理的角度探討授權風險控制的方論外延。

(一)民法上授權的內(nèi)涵

從民法的視野來看，自《民法通則》，到《合同法》，再到《民法總則》，“授權”的概念都是以代理行為的表述出現(xiàn)的，根據(jù)《民法總則》一百六十五條的表述，授權行為是代理關系產(chǎn)生的基礎，即代理權的一種授予行為。在實踐中，“授權”、“委托”等法律概念常有混同之現(xiàn)象。實然，從權利的來源來看，授權有單方行為說與雙方行為說之區(qū)別，單方行為說認為，“授權是有相對人的單方法律行為，即授予代理權的意思表示，于相對人了解(對話)或者到達相對人(非對話)時即發(fā)生授權的效力，不以相對人的承諾為必要。”雙方行為說又稱委托契約說，即在委托關系中，需委托人和受托人意思表示一致，代理關系才能產(chǎn)生。由此不難看出，“授權”一詞更契合單方行為說，而“委托”一詞更契合雙方行為說，但無論如何，“授權”與“委托”作為代理權的權利來源已得到通說的肯定。

(二)行政法上授權的內(nèi)涵

相較于民法領域?qū)?ldquo;授權”與“委托”概念的趨同，行政法領域?qū)?ldquo;授權”與“委托”卻有明確區(qū)別。從行政法的視野來看，授權是根據(jù)具體的法律規(guī)定所享有的權利，可以以自己的名義實施行政職能，以自己名義對外承擔法律責任；委托是行政機關以自己名義委托其他組織行使自己權利的行為，受托組織不可以以自己名義行使行政職能，須以委托的行政機關名義行使行政職能，由委托的行政機關對外承擔法律責任。比較可知，行政法學界認為，授權行為名義主體與法律責任主體均為被授權人，而委托行為名義主體與法律責任主體均為委托人。再來看《民法總則》中對代理的定義：“代理人在代理權限內(nèi)，以被代理人名義實施的民事法律行為，對被代理人發(fā)生效力。”可知，民法中對“代理”的定義實際采納了行政法中對“委托”的定義。需要說明的是，代理在發(fā)展過程中出現(xiàn)了“隱名代理”等特例，本文認為，“隱名代理”并非代理行為的變異，而是在“代理”概念框架下的特殊情形，在此不做研究與贅述。鑒于本文研究對象“現(xiàn)代電力企業(yè)”是私權利主體，本文也在民法框架下研究“授權”的概念，即：等同于“委托”行為，將“授權”作為代理權的權利來源。

二、現(xiàn)代電力企業(yè)經(jīng)營管理中分層授權的意義

作為關系國計民生的重要行業(yè)領域，電力行業(yè)經(jīng)過40年的發(fā)展和積累，工藝技術突飛猛進，生產(chǎn)指標不斷優(yōu)化，經(jīng)營管理日趨規(guī)范，形成了比較成熟、相對固定的生產(chǎn)經(jīng)營管理體系。但同時，大規(guī)模、高速度的電源點建設，使得國內(nèi)電力市場供需不平衡，市場競爭加劇，經(jīng)營形勢日益嚴峻。面對復雜的市場競爭，需要根據(jù)現(xiàn)代電力企業(yè)經(jīng)營管理中一些特點，深入推進分層授權，使人員分身有術，同時充分調(diào)動全體員工的工作熱情，提高工作效率，大限度地提升企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益。

(一)現(xiàn)代電力企業(yè)經(jīng)營管理的特點

一是，上下游業(yè)務結(jié)構較為單一，生產(chǎn)經(jīng)營模式固化，在市場營銷、招投標方面存在的風險較小，因而簽訂的合同也多使用規(guī)范文本，需要針對不同合同內(nèi)容進行研究決策的情況較少；二是，處于壟斷行業(yè)，且受先天因素影響，電力企業(yè)去行政化一直沒有*實現(xiàn)，加之近年來中央加快國有企業(yè)改革發(fā)展的大環(huán)境下，電力企業(yè)在做大做強的同時，行政化色彩仍較為濃厚；三是，電力企業(yè)在快速發(fā)展的過程中，投資建設了相關產(chǎn)業(yè)，雖經(jīng)過“主多分開、主輔分離”、“減少管理層級”及“三供一業(yè)”分離移交等，仍在一定范圍內(nèi)存在非主營業(yè)務，這些產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，需要主業(yè)從財力、物力、人力上給予支持；四是，根據(jù)中央《關于推動中央企業(yè)結(jié)構調(diào)整與重組的指導意見》，大型電力企業(yè)集團在國資委主導下，迅速推進整合重組，使得業(yè)務板塊大幅增加，如原國電集團與神華集團重組成立國家能源投資集團，產(chǎn)業(yè)涉及煤炭、電力、運輸、煤制油化工等多板塊，提升統(tǒng)一管理調(diào)度水平，發(fā)揮區(qū)域協(xié)同優(yōu)勢，需要層投入大量精力，創(chuàng)新性地開展工作。

(二)分層授權模式及其意義

綜合分析現(xiàn)代電力企業(yè)經(jīng)營管理的特點，結(jié)合授權的法律內(nèi)涵及現(xiàn)代企業(yè)管理中“授權管理”的研究成果，現(xiàn)代電力企業(yè)從管理層級、業(yè)務模式和管理體制上，都應倡導并實施分層授權管理模式。1.從管理層級看，現(xiàn)代電力企業(yè)普遍存在系統(tǒng)內(nèi)管理層級較多的情況，這就決定了現(xiàn)代電力企業(yè)需要實施縱向的分層授權。如國電寧夏分公司所屬上市公司英力特化工，下設熱電分公司、氯堿分公司、電石分公司、樹脂分公司及一家獨立法人單位(青山賓館)，根據(jù)現(xiàn)代法人治理要求，必須健全法人治理結(jié)構，細化不同治理主體的權利清單，實施分層授權，才能減少管理層級，優(yōu)化管理流程，提升組織運轉(zhuǎn)效率。同時，避免法人人格否定，使法人獨立承擔法律責任。2.從業(yè)務模式看，現(xiàn)代電力企業(yè)業(yè)務板塊大幅增加，這就決定了現(xiàn)代電力企業(yè)需要適度橫向的分層授權。企業(yè)人員自身能力和精力有限，不可能全面深入掌握每個業(yè)務板塊的管理要求和知識結(jié)構，實施橫向分層授權，可以讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，也避免人員凡事均親力親為，抓大也不放小，后卻“出師未捷身先死”。同時，授權可以調(diào)動各級管理人員的工作積極性，有力于企業(yè)培養(yǎng)一批有能力、有擔當?shù)闹袌粤α?，不會像諸葛亮治下的蜀國，在諸葛亮倒下后蜀中無大將，成為三國霸主中先滅亡的一個。3.從管理體制看，現(xiàn)代電力企業(yè)行政化色彩較為濃厚，這就要求現(xiàn)代電力企業(yè)不同層級人員權力分配上的分層授權，以推進建立現(xiàn)代企業(yè)管理機制。分層授權可以使權力更均衡地在企業(yè)內(nèi)進行分配，避免人員專權。同時，授權使員工參與決策，幫助員工改變被動完成交辦事務的工作模式，對員工的工作激勵、組織承諾、工作滿意度、工作績效等都有積極影響，被授權的員工更富有挑戰(zhàn)精神和合作意愿。

(三)在分層授權基礎上的其他授權模式

探討完現(xiàn)代電力企業(yè)分層授權的管理模式后，筆者認為需簡要描述一下在分層授權基礎上的其他授權模式。先，現(xiàn)代電力企業(yè)的業(yè)務過程中，多使用格式合同，這就要求授權時應當以一般授權為主，特別授權為輔；其次，現(xiàn)代電力企業(yè)業(yè)務板塊的增加，要求授權時應當以限定范圍授權為主，全權授權為輔；再次，現(xiàn)代電力企業(yè)參與市場競爭行為日益增加，不可控因素較多，要求授權時應當以短期授權為主，長期授權為輔。

三、現(xiàn)代電力企業(yè)經(jīng)營管理中分層授權的風險及防控

(一)現(xiàn)代電力企業(yè)經(jīng)營管理中分層授權易產(chǎn)生的風險

分層授權雖然可以提高經(jīng)營效率，明確法律職責，但其風險也是顯而易見的，主要體現(xiàn)在法律層面和管理層面兩方面。1.法律層面的風險：分層授權容易產(chǎn)生無權代理、越權代理等瑕疵行為：無權代理顧名思義是在沒有代理權的前提下實施的代理行為，越權代理顧名思義是超越代理權限的代理行為。無權代理與越權代理雖然并不必然使代理行為無效，但其對公司利益的損害是顯而易見的，并且，在實踐中，相對方常以表見代理作為抗辯，要求被代理人承擔連帶責任，造成公司承擔不必要的損失，增加不必要的訴累。2.管理層面的風險：公司對于授權工作的管理上常存在各項漏洞，具體表現(xiàn)在：授權管理制度的缺失，內(nèi)控制度中對授權要求的缺失，授權崗位缺乏獨立性，授權辦理程序不規(guī)范，授權書中內(nèi)容存在缺陷，無法明確授權行為的責任主體是授權人還是被授權人等。管理的漏洞常引發(fā)法律風險，因此，分層授權法律層面風險與管理層面的風險是相伴相生，相輔相成的。

(二)現(xiàn)代電力企業(yè)經(jīng)營管理中分層授權的風險控制

1.將授權管理納入合規(guī)管理體系。訂立完備的授權管理制度，將授權管理納入合規(guī)業(yè)務管理流程。用制度規(guī)范代理行為，對授權代理人的產(chǎn)生范圍、任用條件，授權委托書的發(fā)放和管理，特別是對被授權代理人的權利義務，結(jié)合企業(yè)實際情況予以明確，同時制定有效的監(jiān)督、制約及獎懲制度，對正確行使權力的人員予以獎勵，對損害公司利益的人員視情節(jié)輕重予以懲處。2.通過培訓培育授權文化。授權是法律行為，也是一種管理行為，在授權監(jiān)控目標、流程、組織、制度建設完成后，要將授權與授權監(jiān)控理念融入企業(yè)文化。通過培訓，使企業(yè)中高層管理人員，特別是高層管理人員，重視授權管理，使其會“授權”，即知道授權給誰？授哪些權？如何授權?授權后如何進行監(jiān)督和控制。也使得被授權人提高履職能力，在責、權、利相統(tǒng)一的構架下，積極正確行權履職。3.規(guī)范授權委托書管理。一是，規(guī)范授權委托書格式，特別是法定代表人授權委托，均應采用書面形式，明確代理人、代理事項、權限和期限，防止代理人因授權委托內(nèi)容不明而從事?lián)p害企業(yè)利益的活動。二是，根據(jù)前述分層授權基礎下其他授權模式，堅持一般授權為主、特別授權為輔，限定范圍授權為主、全權授權為輔，短期授權為主、長期授權為輔的授權原則。對于需要經(jīng)常、反復處理相同或類似業(yè)務的人員，在一定授權額度內(nèi)可為其發(fā)放長期授權委托書，在一定期間內(nèi)代理人的代理行為有效；對于臨時性、偶發(fā)性或特別重大事項發(fā)放一次性授權委托書。三是，對授權委托書的執(zhí)行情況進行跟蹤檢查，嚴格履行授權委托書的登記、備案、注銷、歸檔手續(xù)，同時密切關注代理人崗位變動情況，對代理權喪失的，要及時收回授權，以免出現(xiàn)無權代理、表見代理，損害被代理人利益的情況。4.關注授權管理的重點問題。一是合理授權，可授權的工作應該是下屬可以做到或通過努力便能做到的“管理性”工作，在這基礎上授權后不會導致局面受影響，應盡量授權；而諸如重大決策、財務審批權、人事權等具有“處分”性質(zhì)的工作，則好不往下授權。二是擇人授權，被授權對象應該德才兼?zhèn)洌蟹e極的工作熱情，勤于付出，勇于負責。必須了解和掌握代理權責及被授權業(yè)務涉及的專業(yè)知識。同時，對員工進行培訓并考核合格，是其獲得授權的前提。三是授權監(jiān)管，不受制約的權力多引發(fā)權力的濫用，授權并不等于*放權。要建立行之有效的監(jiān)管機制，未經(jīng)授權人同意，被授權人不得私自轉(zhuǎn)委托，不得在代理事務的過程中接受正常報酬以外的其他利益，代理工作或代理關系結(jié)束后，應及時報告代理事務完成情況，做到閉環(huán)管理。

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REXTOTH    節(jié)流閥    Z2FS10-5-33/V        
BEDIA-0031    PLS40 SN:421520    LB25F        
KOBOLD酷波德    KB 15NC 11 2C6 3/8 AC230A    NUS-4300R 0-3M 介質(zhì)：油、水        
KENDRION    直流電磁剎車    24VDC 120Nm/8661116H05        
BOIENZ+SCHAFER    蓄能器+氣瓶組    AK-220-36/0/010RV10RV/FG-TEXT/010+58055        
WIKA    壓力傳感器    ECO-1(4-20mA 0-400BAR)        
BINDER    離合器    TYP:76 13113A03 離合器        
MTS-7553    RHM1400MR02-10AO1    SA.CS165U.5PF1+G101        
SUN    平衡閥    CBDA-LHN 平衡閥        
LIKA    AC2218    編碼器C80-Y-1024DNF230        
SCHUNK    碳刷    E49/寬12.8，高5.6，長30-40        
MAGTROL    開關    LB 217/011/001T SN G1017 200KN        
NORELEM    備件    08910-A1030-12        
SUN        RVTA-LAN  閥        
K&N        KG10B T103/04 E 3 pole        
KUBLER    編碼器    8.5883.5624.G323 091050397F        
美國穆格MOOG    限位開關    D661-XXXX/G35KOAA6VSX2HA        
ECKERLE    泵    A10-VS028DXR/30R-PPA12N        
BAUSER    RHM0050MP301S1G2100    638.2        
PARKER    錐堵    VKA10        
KOBOLD    OV2153G 4NC.30R            
IMO        D4 052 N2 LVBE A056        
NORELEM    06962-07911811            
SIEMENS    備件    6DD1610-0AH0        
MTS-4716    RHM1250ME101S1B2100    RHM0260MD631P102        
EMG-2223        ED80/6 2LL5        
SERVOMEX    PCB整件    P/N:S1800911        
BEDIA-0053    420106    PMV20  A575        
BERTHOLD    RPT0400MD801S2G5109 傳感器    LT-17017        
PHOENIX         EMG10-OE-24DC/48DC/100        
EMG    LICZ/01/0    79522 TOPSERV151 4G16        
SUN        CWEL-LGN-NBA        
MIEBACH    1050-105R            
DEMAG    配件    DRS160-A45-D-47-K-X-A30        
ZIEHL-ABEGG-1025    FN035-4EK.WD.V7    0350-133        
BOLL&KIRCH    O-RING    3030661 O-RING        
STROMAG    電器件    DSZ  1508.1  Auftr.Nr:240709        
SCHUNK    減震器    ID. 9940016 WP-M 0，2-156        
ZIEHL-ABEGG-0240    STANDARD CAPACITORS SC 1265MKP    KLMU30FA359/24VDC        
MTS-10501    RHV1050MD600V01    電機 K21R 200L-4        
霍伯納HUBNER        HOG9GD1024R 9-26VTTL sn1945708        
AMEPA    供電單元模組    供電單元模組 SEK 148 48V        
HIRSCHMANN赫斯曼    傳感器    LSN-210L-E 1L=24VDC        
DELTA    DC3014 230V/50HZ            
BETA    撬棍    訂貨號:017040210        
STROMAG    switch    6,5 NMH-299G        
AUXITROL    傳感器    CT801A        
HONSBERG    開關    HD1KO-025-GM020        
霍伯納HUBNER    表    HOG10DN1024I+FSL 2250305        
FALK    減速機    2070Y1-LD 94-065671-01        
BENDER    監(jiān)控器    IR 145Y-4  絕緣監(jiān)控器        
STROMAG    離合器    EKE 6T D=35 F=70        
MTS    RHM0190MR101A01            
HEIDENHAIN海德漢    編碼器    ERN 1381.062-2048 K4        
SOMMER    備件    氣爪 GP 224  1J/47535        
SUN    RHM0590MP051S1G5100    CWGA-LHN-NKY/S-CWGA-LHN        
ITW    76-949061            
ELCIS-0121    300-D-360-1828-KP-L-CM5-R    AG14 DN2048TTL 880581        
IPF    406433    GI711S        
WAYCON-0014    SX-80-2000-420A-SA-00(IP67)            
ELAU    伺服控制器    MC-4/11/10/400 13130247        
霍伯納HUBNER    Tension roller    MHGE 400 B5 G180 HN2048 C        
IPF        VK200025        
德國庫伯勒KUBLER    CHI 10L    8.5000.8351.1024        
FRIZLEN-0033    FZW200*35-120    POG 9GDN1024        
德國庫伯勒KUBLER    PA11B303T    8.5805.2153.10000        
WIKA    溫度計    A 4500.63.0-120C R1/2〃 L=100        
MOOG    ABSOLUTE ENCODER    G761-3009A        
KOBOLD酷波德    RHM0470MP051S1G3100    NBK-03F20        
LEINE&LINDE萊納林德    RHN0180MP051S1G5100 輸入：24V    608系列或685系列，DP總線，        
ROTECH    閥門回訊器    PAR3MVAZ        
SCHUNK    汽缸    MPG 32 AS 340041        
MOOG    伺服閥    D664-4003        
BESTA    濾芯    A01041,IP65 重BESTA-0003        
MTS-7109    RHM0220MS531P102    DK48065W22A1DE+SC++        
RADIO-ENERGIE-0016    超速開關 PTB452-25-720BR    549843-01        
BAUER    制動器    G12-20/DK84-200LW 790093-7        
HYDAC    EDS3346-2-0010-000-E1            
SUN    抽氣泵    RSJC-LAN        
PHOENIX     UPS電源    2744513        
VEM    CPU處理板    K21R 2225S4 TWS HW 37KW  1470R        
霍伯納HUBNER    RHM0365MP101S3B6105    POG9GDN1024I/DN1024I 1712408        
WIKA    電接點溫度計    F73.100 0-160℃ L=112 軸向G1/2        
SICK    DT50-P2113            
MTS    傳感器    RHM0280MD701S1G8100        
REXROTH    維修包    R900861005        
VEM    漏電監(jiān)控器    AIIR90S4 DOD FNS/7626        
MTS    終端電阻    560888        
MOOG    閥    D661-4456C G75KOAB5VSX2HA        
WEIGEL-0051    96X96MM            
MTS-1039    GHS0080MR102R0傳感器    CF18C32 861EF D-A292        
IPF    RPN2000MD601A01    MZ070125        
BENDER    繼電器    SUA143 B932801        
BOSTON    軸承    FB710-5        
ALTHEN    RH31M-4EK.2F.1R    H12010E024-SG2K-Z082        
IMAV    比例閥    MGZ-065-AA/10+BB/10-05        
HEIDENHAIN海德漢    ERS0060UD601VO1 傳感器    L=1400 315423-03        
METO-FER    AMS4K-1212/B5/IP67/0-70/DEGREE    460.100.0050        
LENORD+BAUER蘭寶    變壓器    Type:GEL2443Y005S/N:1043001437        
美國穆格MOOG        伺服閥D661-4055        
SUN        FXCA-XAN-GBP        
BOLL&KIRCH    濾芯    2.04.5.6.110.390DN65        
MOOG        D634R24K02MOVSS2        
HEIDENHAIN    編碼器    ROR436 360 27S12-03   ID：376-836-68        
MTS    傳感器    RHM1700MD531P102        
霍伯納HUBNER    壓力開關    HOG71DN1024 TTL  022474        
BAUER        BF10-05/D09SA4-TF 電機        
LECHLER    備件    FU1 065.200.30.(0)        
SIEMENS    液位計    7ML5221-2BA11        
MTS-4907    RHM0180MP151C101221重4906            
ZIEHL-ABEGG-0203    MG030W06 序列號：018743    A900PA2717上的風葉        
K&N-1373            KG162 T903/SGZ001 VE    
ITALVIBRAS    M3/65  序列號050320460            
德國COAX        VMK-H50 220VAC閥        
MTS-0850    RHM2650MP151S1G3102    PSR-6        
RADIO-ENERGIE    測速電機碼盤    RE0444SR1B+J0.06CA        
MTS-5247    MC4200251387 含護套桶            
KENDRION    離合器    7626G11B00 AC220V 0.27A        
MTS-5615    RPS1900MD601A01    HM2        
K&N    位移傳感器    CH10 PC3238-2 E24/S1 G411        
BRINKMANN    伺服閥    Z11S 230V 50/60HZ 10W        
IPF        IB1201A3        
LEINE&LINDE萊納林德        ART NO:520006954 30V RES 500PP        
MTS-2954    RHM1960MP051S1G4100            
PAULY    焦爐車輛走行閱讀頭譯碼器    PV4071GFK        
MTS-308    EPV0450MD601VO31D8M    602.1144.293        
IFM-2026            DI5003 DIA3010-ZPKG    
BAUER    FBST 500-PLC RD 296678    BS302-61U/D06LA4-S/E003B4/SP        
LECHLER    空氣噴嘴    ANSCHLUSS AG 1/4"        
WACHENDORFF沃申道夫    編碼器    1001-1-38-4096-ABN-105-K3-C85        
MTS-5890    RHM1250ME201S1G1100    00007-2000266        
HEIDENHAIN海德漢    MGA-DBEN11B6M14530E    ERN 1387.3523 2048IMP/U        
LEINE&LINDE萊納林德    RHM0200MP1513B6105 SSI    增量型編碼器 ART NO865900020        
NORELEM    備件    07060-08備件        
霍伯納HUBNER        TDP H 439H 30K-6 Nr.G385700        
MAHR    9049142            
LEUZE    繼電器    PRK 46B/44.2-S12        
KENDRION    電機    LE-NR.GLA032.513200        
EMG-1482        TB22-81.4        
HYDAC    濾芯    0660R003BN4HC        
KOBOLD酷波德    壓力計    VKP-1100R25S流量計 帶報警        
WACHENDORFF    RHM0920MP101S1G6100    WDG58D-3600-AB-105-S6-B53        
MTS-4258    RHM0470MP081S1B61000            
SPOHN+BURKHARDT    OGR8G-1    113743 CV1-16N-P-0-020        
IGUS-2320            E14.1.075.0+114.1.12PZ//854    
FRIZLEN-0001    調(diào)速電阻 RMC 2Z-5K            
EMG    框架    SMI-SE/500/1900/1400/300        
MOOG    GHM0150MR051A01    電磁閥 D631-175C        
BRINKMANN    備件    配套在泵TA605/620-SZX+563上的        
K&N    編碼器    CA10 J178-6F2        
ZIEHL-ABEGG-0007    QK10A-2EM.38.FK NO.04233209    KG100C T103/04E        
EMG-1752    電動閥    DMC59-MSG75R-FHA行程時間23秒        
K&N    振動電纜帶接頭    CA10-A007-624 E24        
MOOG    開關    D630-226D        
AVTRON    RSA608 序列號549850-01    M3-2S1R1024P000        
IMAV    單向閥    RKVE25        
ATOS    備件    SDKE-1713 10 PC        
SUN    凸輪開關    插裝閥DAAA-MCN-224        
IGUS-1201            CF10.05.04    
SCHUNK    配件    訂貨號360164 RH901K-ST10        
EUCHNER安士能    LPSD1COM1800S2G3    EGT1-10000C1625        
SCHLICK    噴嘴    0/4 S93        
ROEMHELD    旋轉(zhuǎn)液壓缸    1895-1676 45GRAD        
STROMAG    開關    70HGE-581V50AIR        
HYDAC    ZEB03            
BARKSDALE    蓄能器皮囊    420-H2-07-A-P4        
HYDAC    濾芯    0110D010BN4HC/-V        
BENDER-0250            WZ-S70 B911732    
STROMAG    溜筒凸輪限位    GTES 51/1B  11NMH-499 B3  IP65        
ZIEHL-ABEGG施樂百    液位開關    空調(diào)風扇3-400V 50HZ ZP54        
NORELEM    部件    07534 10*16        
JUMO    溫度控制器    701130/0253-001-02/205 245 056        
SCHMERSAL    附件    EX-Z4VH33511Z-1724-3G/D        
SUN    LIC1075/11    D1DW76KNJW75        
NEWERA    RS01-16B-180            
SUN    控制器    CWEG-LGN        
EMG-1543    備件    MCU16 ORD NO：235253        
GSR    閥    AU600189 2000F461 2000-25-1104        
FIMET    MOF 100LA4 3KW 1420rpm            
LENORD+BAUER蘭寶    FE080-SDQ.ON.5    GEL2443Y021  S/N:1105000077        
EGE    熔斷器    ST 10406流量計的配套電纜及插頭        
MAHR    9054203            
ZIEHL-ABEGG-0006    RH40M-VOK.4C.1R  12.998            
EMG-1321    編碼器    EB301710 BB（170080927）        
LIKA    RH 25M -2EK .3F .1R   137131    C50-H-0512-BCU48        
EUCHNER安士能        07806-001        
K&N    電器件    KFD16B RCP010EF 1000VDC 16A

編碼器CC712TE-4096-ABZ-12-MS-JB立馬發(fā)貨

編碼器CC712TE-4096-ABZ-12-MS-JB立馬發(fā)貨

隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，物質(zhì)生活在不斷提升，人們對于航空的需求也越來越大，當前我國很多人在日常出行時會選擇航空交通方式，班次安排越來越緊湊，越來越繁忙，特別是在節(jié)假日或者特殊時期，空中交通經(jīng)常會發(fā)生擁擠或者堵塞的問題，為了保證航空交通在運行時的安全，以及保證人們在實際出行時的穩(wěn)定，降低空中交通的危險性是當前需要做好的事情。只有對空中交通進行優(yōu)化管理，促使空中交通效果逐步提升，快速排除安全風險以及安全隱患才能給予人們在乘坐空中交通時更大的安全感。

關鍵詞：空中交通；安全管理；航空管制

一、引言

近幾年，由于航空事故層出不窮，導致人們在選擇航空交通出行時對自身的安全多了許多擔憂，監(jiān)管部門也在不斷提出要重視空中交通管理工作，合理做好航班架次的安排，提高空中交通在實際飛行時的穩(wěn)定性，始終讓飛機處于良好的運行狀態(tài)中。這也是確保飛機在實際飛行時可以滿足人們需求的要任務。但是當前我國空中交通在基金管理時仍舊存在一定問題，針對這些存在的問題進行解決，為人們提供一個更加安全且穩(wěn)定的交通出行環(huán)境。

二、當前空中交通管理中存在的問題

1.缺乏制度保障

當前在我國的空中交通管理中，存在的問題中重要的一點，就是缺乏制度保障，目前我國的空中交通管理，缺乏明確的機組人員培訓制度以及人員監(jiān)督制度，使得一些工作人員其自身缺乏責任感，自身的專業(yè)素養(yǎng)能難以滿足社會對于工作人員的實際需求。同時也缺乏對飛機檢修人員的監(jiān)督以及培訓，如果飛機檢修出現(xiàn)問題，會直接導致飛機出現(xiàn)安全事故。飛機檢修人員的工作素養(yǎng)以及職業(yè)道德十分重要，為此要保證每一名飛機檢修人員在實際工作時認真的對待自身的工作，提高自身工作的責任感。

2.空管安全管理系統(tǒng)有待完善

當前我國所使用的空中交通安全管理系統(tǒng)其不能適應社會的發(fā)展，也促使我國的空中交通管理效果難以提升，在這一階段下，需要加大加強對技術的創(chuàng)新，才能促使空中交通安全管理的效率不斷增強。但是如何去提高我國空中安全管理的信息共享程度以及系統(tǒng)的多元化穩(wěn)定發(fā)展，也成為了當前在開展空中交通安全管理中所面對的問題之一。

3.人員素質(zhì)有待提高

目前在開展空中交通安全管理時，其自身的工作人員工作素養(yǎng)沒有得到有效的提升，很多工作人員缺乏社會責任感，專業(yè)素養(yǎng)較差，不僅符合我國對空中管理人員的實際要求，也難以保證飛行安全。這就導致在實際工作中，由于工作人員的人為因素，進而影響到飛機在飛行時的穩(wěn)定性，給人們的飛行安全帶來了大的隱患。

三、加強空中交通管理的對策

1.構建適合我國的空管體系

想要在當前的社會發(fā)展中，使得我國空中交通的管理效果更加理想，并且符合我國社會的實際發(fā)展，就必須要根據(jù)我國的實際國情去構建航空空中管理體系。不可以盲目照搬國外的航空管理系統(tǒng)以及航空管理體系，其本身不一定適用當前我國的社會發(fā)展。需要準確的分析我國在不同時間段其航空運行的實際情況。明確空中交通管理的現(xiàn)狀，結(jié)合國情以及國外的相關管理系統(tǒng)，制定出一套符合我國社會發(fā)展的空中管理系統(tǒng)。除此之外，需要做到信息共享，所謂信息共享，其直接關系著飛機在實際飛行時是否可以正常運行，確定飛機是否正常地進入其自身既定的軌道進行飛行，這種方式能有效減少空中事故發(fā)生的可能性，人們在乘坐空中交通時大的擔心就是控制飛機在飛行時出現(xiàn)意外。由于飛機在飛行過程中會向地面?zhèn)魇鱿嚓P信息，如果不對信息進行共享，無法對信息進行分析，就會促使飛機的運行狀態(tài)難以把握，但是現(xiàn)行的數(shù)據(jù)庫信息處理方式對于飛機的運行、信息的分析以及統(tǒng)計，已經(jīng)無法滿足實際需求，為此在這一階段下我們所需要做到的就是逐步去根據(jù)實際情況，以及飛機的飛行效果、飛行質(zhì)量、乘客的反饋去強化信息數(shù)據(jù)庫的建設，提高數(shù)據(jù)庫自身所具有的功能性以及擴展性，使得信息數(shù)據(jù)庫可以始終為飛機飛行的穩(wěn)定性提供積極的保障。在對數(shù)據(jù)庫模型進行建立之前，根據(jù)實際情況去設計相關的工作模型，促使模型與空中交通安全進行及時的管理，開展及時的交流以及傳遞。除此之外還必須按照我國對于空中交通的行業(yè)實際標準進行數(shù)據(jù)庫的設定，根據(jù)不同情況下對數(shù)據(jù)庫進行不同的分類和統(tǒng)計，保證數(shù)據(jù)傳遞的準確性，以及管理的效果。在接收管理以及分析時，為飛機的穩(wěn)定飛行做出積極的貢獻，同時數(shù)據(jù)庫的信息功能還必須要進行分類存儲，一旦出現(xiàn)問題快速地對數(shù)據(jù)進行調(diào)度和分析，提高空中交通管理的質(zhì)量，確保所有的航班都能正常的運行。

2.完善空中管理機構

在對空中交通進行管理是安全是重要的一點，空中管制安全管理系統(tǒng)的建設滿足我國飛行的實際狀態(tài)，逐步幫助這一系統(tǒng)的使用效率以及使用質(zhì)量提升。為了讓其發(fā)揮出充分的管理特點，適當學習西方的經(jīng)驗以及案例，并且嚴格的按照工作原則以及工作要求進行實際工作，在開展工作時一旦發(fā)現(xiàn)工作中存在失誤或者違章事件，要對其進行責任追究，要求在實際開展工作之前將不同的工作分配到每一個人身上。確保每一個職位都有相關的負責人，一旦發(fā)現(xiàn)問題可以將責任直接落實到個人，根據(jù)我國當前現(xiàn)行的空中交通關安全管理法制法規(guī)進行處理。不僅如此，還需要對當前現(xiàn)行的空中安全法律法規(guī)進行不斷的完善，推進法律法規(guī)的建設，使得現(xiàn)行的法律法規(guī)能夠為空中交通安全管理做出更加積極的貢獻，作為空中交通安全管理單位，在實際工作中落實全面責任制度，做到各司其職，每一個職位都有一個人進行負責，不能出現(xiàn)一個人負責多個職位的狀況，以免出現(xiàn)尸位素餐這一情況。還需要建立并且完善空中安全應急系統(tǒng)，空中安全應急系統(tǒng)是確保飛機在飛行時能穩(wěn)定運行的重要方式之一。將民航局的運行中心以及相關的管理中心、機場管制塔臺等等有效進行聯(lián)系，確保管理效率能得到提升，還需要加強內(nèi)部與外部的通信機制，一旦出現(xiàn)問題可以快速的找到應急方案以及候補人員。針對目前可能出現(xiàn)的問題進行不斷的優(yōu)化和完善，全面提高我國在空中交通管理實際效果為人們在出行時減少意外事件的發(fā)生。不僅需要設立安全管理系統(tǒng)，還需要設置一定的監(jiān)督機制，如果缺乏監(jiān)督機制就會使得管理系統(tǒng)難以滿足社會的要求，甚會出現(xiàn)等等不同的狀況，然而現(xiàn)有的安全機制以及安全監(jiān)督檢查機制仍舊不夠完善，需要根據(jù)不同管理地區(qū)的實際情況進行優(yōu)化。定期對空中安全管制系統(tǒng)的運行情況進行科學且合理的評估，一旦發(fā)現(xiàn)問題必須要及時的修改。作為空中管理監(jiān)督的人員還需要在內(nèi)部建立考核制度以及安全質(zhì)量的評估制度，如果出現(xiàn)人為因素而導致的飛機難以正常運行，需要對其進行處罰和管理，盡可能地降低由于人為的問題而導致出現(xiàn)安全事故這一情況。

3.打造高素質(zhì)的空管團隊

想要真正地提高空中交通管理效果，還需要針對我國相關部門的空中管理人員素質(zhì)進行提高?？罩薪煌ò踩芾砣藛T其本身的工作素養(yǎng)以及職業(yè)道德直接影響了管理的效果以及質(zhì)量。然而在當前社會中，仍舊有很多工作人員的專業(yè)素養(yǎng)不符合實際需求。為此，需要對相關工作人員的專業(yè)素養(yǎng)進行提高，才能有效保證在出現(xiàn)各種不同問題時，負責人的反應速度迅速，快速找到解決問題的方式，加強對空中管理隊伍的建設，就是在確保人們在日常利用航空交通出行時的安全。打造高素質(zhì)的空中管理隊伍是提高空中管理水平重要的途徑之一。在開展空中管理工作時，如果其相關人員沒有過硬的心理素質(zhì)以及專業(yè)技術，就會促使在遇到問題時難以快速解決，更無法保證人們的生命安全，要求所有的空中管理人員其自身具有較強的思維能力以及想象力。提高自身的專業(yè)素養(yǎng)，在飛行時也需要時刻保持警惕，讓自己處在理智的狀態(tài)中，在飛行前需要做好安全檢查工作以及防護工作，確保飛行前應做的工作全部做完，保障飛機在飛行前的質(zhì)量能滿足我國有關飛機的相關標準。不僅如此，在每一次飛行前作為相關的管理人員，都需要對本次隨機飛行的所有人員進行方位的培訓以及管理，作為相關部門的組織需要參加一些交通管理的培訓活動，讓他們可以在實踐以及培訓的過程中獲取更多知識，通過自身的經(jīng)驗總結(jié)提高自身的素養(yǎng)，也能大限度地改變由于人為的工作效果質(zhì)量不佳而導致的空中安全管理出現(xiàn)問題。

四、結(jié)語

綜上所述，在對空中交通進行管理，其主要目的就是保證空中交通質(zhì)量以及穩(wěn)定性。在新的歷史時期下，我國的航空事業(yè)發(fā)展非常迅速，無論是旅游物流或者商務活動等等都需要借助空中交通來實現(xiàn)這些工作。如果當前在控制交通中存在的問題仍舊不解決，就會促使空中交通無法為社會發(fā)展，為經(jīng)濟發(fā)展做出其應有的貢獻，只有根據(jù)實際情況完善空中交通的管理模式，消除其中的管理風險，才能保障人們在使用空中交通時既不會存在安全問題，同時也能給予人們舒適的航空交通環(huán)境，這對于我國經(jīng)濟發(fā)展而言也起到了非常重要的作用。

授權是企業(yè)經(jīng)營管理工作中的重要內(nèi)容和手段，本文通過對授權在民法、行政法領域概念的對比，進一步理解授權在民法體系中的法律內(nèi)涵，并根據(jù)現(xiàn)代電力企業(yè)經(jīng)營管理特點，分析分層授權的意義及存在風險，進一步提出風險防控措施。

關鍵詞:授權；代理；分層授權意義；風險防范

一、授權的法律內(nèi)涵

“授權”既是一個管理學概念，也是一個法律概念。從字面上看，“授權”是指把權力授予或委托給他人或機構代為執(zhí)行。遵循本文題目的框架，本文將從法律角度闡述“授權”的世界觀內(nèi)涵；并從管理的角度探討授權風險控制的方論外延。

(一)民法上授權的內(nèi)涵

從民法的視野來看，自《民法通則》，到《合同法》，再到《民法總則》，“授權”的概念都是以代理行為的表述出現(xiàn)的，根據(jù)《民法總則》一百六十五條的表述，授權行為是代理關系產(chǎn)生的基礎，即代理權的一種授予行為。在實踐中，“授權”、“委托”等法律概念常有混同之現(xiàn)象。實然，從權利的來源來看，授權有單方行為說與雙方行為說之區(qū)別，單方行為說認為，“授權是有相對人的單方法律行為，即授予代理權的意思表示，于相對人了解(對話)或者到達相對人(非對話)時即發(fā)生授權的效力，不以相對人的承諾為必要。”雙方行為說又稱委托契約說，即在委托關系中，需委托人和受托人意思表示一致，代理關系才能產(chǎn)生。由此不難看出，“授權”一詞更契合單方行為說，而“委托”一詞更契合雙方行為說，但無論如何，“授權”與“委托”作為代理權的權利來源已得到通說的肯定。

(二)行政法上授權的內(nèi)涵

相較于民法領域?qū)?ldquo;授權”與“委托”概念的趨同，行政法領域?qū)?ldquo;授權”與“委托”卻有明確區(qū)別。從行政法的視野來看，授權是根據(jù)具體的法律規(guī)定所享有的權利，可以以自己的名義實施行政職能，以自己名義對外承擔法律責任；委托是行政機關以自己名義委托其他組織行使自己權利的行為，受托組織不可以以自己名義行使行政職能，須以委托的行政機關名義行使行政職能，由委托的行政機關對外承擔法律責任。比較可知，行政法學界認為，授權行為名義主體與法律責任主體均為被授權人，而委托行為名義主體與法律責任主體均為委托人。再來看《民法總則》中對代理的定義：“代理人在代理權限內(nèi)，以被代理人名義實施的民事法律行為，對被代理人發(fā)生效力。”可知，民法中對“代理”的定義實際采納了行政法中對“委托”的定義。需要說明的是，代理在發(fā)展過程中出現(xiàn)了“隱名代理”等特例，本文認為，“隱名代理”并非代理行為的變異，而是在“代理”概念框架下的特殊情形，在此不做研究與贅述。鑒于本文研究對象“現(xiàn)代電力企業(yè)”是私權利主體，本文也在民法框架下研究“授權”的概念，即：等同于“委托”行為，將“授權”作為代理權的權利來源。

二、現(xiàn)代電力企業(yè)經(jīng)營管理中分層授權的意義

作為關系國計民生的重要行業(yè)領域，電力行業(yè)經(jīng)過40年的發(fā)展和積累，工藝技術突飛猛進，生產(chǎn)指標不斷優(yōu)化，經(jīng)營管理日趨規(guī)范，形成了比較成熟、相對固定的生產(chǎn)經(jīng)營管理體系。但同時，大規(guī)模、高速度的電源點建設，使得國內(nèi)電力市場供需不平衡，市場競爭加劇，經(jīng)營形勢日益嚴峻。面對復雜的市場競爭，需要根據(jù)現(xiàn)代電力企業(yè)經(jīng)營管理中一些特點，深入推進分層授權，使人員分身有術，同時充分調(diào)動全體員工的工作熱情，提高工作效率，大限度地提升企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益。

(一)現(xiàn)代電力企業(yè)經(jīng)營管理的特點

一是，上下游業(yè)務結(jié)構較為單一，生產(chǎn)經(jīng)營模式固化，在市場營銷、招投標方面存在的風險較小，因而簽訂的合同也多使用規(guī)范文本，需要針對不同合同內(nèi)容進行研究決策的情況較少；二是，處于壟斷行業(yè)，且受先天因素影響，電力企業(yè)去行政化一直沒有*實現(xiàn)，加之近年來中央加快國有企業(yè)改革發(fā)展的大環(huán)境下，電力企業(yè)在做大做強的同時，行政化色彩仍較為濃厚；三是，電力企業(yè)在快速發(fā)展的過程中，投資建設了相關產(chǎn)業(yè)，雖經(jīng)過“主多分開、主輔分離”、“減少管理層級”及“三供一業(yè)”分離移交等，仍在一定范圍內(nèi)存在非主營業(yè)務，這些產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，需要主業(yè)從財力、物力、人力上給予支持；四是，根據(jù)中央《關于推動中央企業(yè)結(jié)構調(diào)整與重組的指導意見》，大型電力企業(yè)集團在國資委主導下，迅速推進整合重組，使得業(yè)務板塊大幅增加，如原國電集團與神華集團重組成立國家能源投資集團，產(chǎn)業(yè)涉及煤炭、電力、運輸、煤制油化工等多板塊，提升統(tǒng)一管理調(diào)度水平，發(fā)揮區(qū)域協(xié)同優(yōu)勢，需要層投入大量精力，創(chuàng)新性地開展工作。

(二)分層授權模式及其意義

綜合分析現(xiàn)代電力企業(yè)經(jīng)營管理的特點，結(jié)合授權的法律內(nèi)涵及現(xiàn)代企業(yè)管理中“授權管理”的研究成果，現(xiàn)代電力企業(yè)從管理層級、業(yè)務模式和管理體制上，都應倡導并實施分層授權管理模式。1.從管理層級看，現(xiàn)代電力企業(yè)普遍存在系統(tǒng)內(nèi)管理層級較多的情況，這就決定了現(xiàn)代電力企業(yè)需要實施縱向的分層授權。如國電寧夏分公司所屬上市公司英力特化工，下設熱電分公司、氯堿分公司、電石分公司、樹脂分公司及一家獨立法人單位(青山賓館)，根據(jù)現(xiàn)代法人治理要求，必須健全法人治理結(jié)構，細化不同治理主體的權利清單，實施分層授權，才能減少管理層級，優(yōu)化管理流程，提升組織運轉(zhuǎn)效率。同時，避免法人人格否定，使法人獨立承擔法律責任。2.從業(yè)務模式看，現(xiàn)代電力企業(yè)業(yè)務板塊大幅增加，這就決定了現(xiàn)代電力企業(yè)需要適度橫向的分層授權。企業(yè)人員自身能力和精力有限，不可能全面深入掌握每個業(yè)務板塊的管理要求和知識結(jié)構，實施橫向分層授權，可以讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，也避免人員凡事均親力親為，抓大也不放小，后卻“出師未捷身先死”。同時，授權可以調(diào)動各級管理人員的工作積極性，有力于企業(yè)培養(yǎng)一批有能力、有擔當?shù)闹袌粤α?，不會像諸葛亮治下的蜀國，在諸葛亮倒下后蜀中無大將，成為三國霸主中先滅亡的一個。3.從管理體制看，現(xiàn)代電力企業(yè)行政化色彩較為濃厚，這就要求現(xiàn)代電力企業(yè)不同層級人員權力分配上的分層授權，以推進建立現(xiàn)代企業(yè)管理機制。分層授權可以使權力更均衡地在企業(yè)內(nèi)進行分配，避免人員專權。同時，授權使員工參與決策，幫助員工改變被動完成交辦事務的工作模式，對員工的工作激勵、組織承諾、工作滿意度、工作績效等都有積極影響，被授權的員工更富有挑戰(zhàn)精神和合作意愿。

(三)在分層授權基礎上的其他授權模式

探討完現(xiàn)代電力企業(yè)分層授權的管理模式后，筆者認為需簡要描述一下在分層授權基礎上的其他授權模式。先，現(xiàn)代電力企業(yè)的業(yè)務過程中，多使用格式合同，這就要求授權時應當以一般授權為主，特別授權為輔；其次，現(xiàn)代電力企業(yè)業(yè)務板塊的增加，要求授權時應當以限定范圍授權為主，全權授權為輔；再次，現(xiàn)代電力企業(yè)參與市場競爭行為日益增加，不可控因素較多，要求授權時應當以短期授權為主，長期授權為輔。

三、現(xiàn)代電力企業(yè)經(jīng)營管理中分層授權的風險及防控

(一)現(xiàn)代電力企業(yè)經(jīng)營管理中分層授權易產(chǎn)生的風險

分層授權雖然可以提高經(jīng)營效率，明確法律職責，但其風險也是顯而易見的，主要體現(xiàn)在法律層面和管理層面兩方面。1.法律層面的風險：分層授權容易產(chǎn)生無權代理、越權代理等瑕疵行為：無權代理顧名思義是在沒有代理權的前提下實施的代理行為，越權代理顧名思義是超越代理權限的代理行為。無權代理與越權代理雖然并不必然使代理行為無效，但其對公司利益的損害是顯而易見的，并且，在實踐中，相對方常以表見代理作為抗辯，要求被代理人承擔連帶責任，造成公司承擔不必要的損失，增加不必要的訴累。2.管理層面的風險：公司對于授權工作的管理上常存在各項漏洞，具體表現(xiàn)在：授權管理制度的缺失，內(nèi)控制度中對授權要求的缺失，授權崗位缺乏獨立性，授權辦理程序不規(guī)范，授權書中內(nèi)容存在缺陷，無法明確授權行為的責任主體是授權人還是被授權人等。管理的漏洞常引發(fā)法律風險，因此，分層授權法律層面風險與管理層面的風險是相伴相生，相輔相成的。

(二)現(xiàn)代電力企業(yè)經(jīng)營管理中分層授權的風險控制

1.將授權管理納入合規(guī)管理體系。訂立完備的授權管理制度，將授權管理納入合規(guī)業(yè)務管理流程。用制度規(guī)范代理行為，對授權代理人的產(chǎn)生范圍、任用條件，授權委托書的發(fā)放和管理，特別是對被授權代理人的權利義務，結(jié)合企業(yè)實際情況予以明確，同時制定有效的監(jiān)督、制約及獎懲制度，對正確行使權力的人員予以獎勵，對損害公司利益的人員視情節(jié)輕重予以懲處。2.通過培訓培育授權文化。授權是法律行為，也是一種管理行為，在授權監(jiān)控目標、流程、組織、制度建設完成后，要將授權與授權監(jiān)控理念融入企業(yè)文化。通過培訓，使企業(yè)中高層管理人員，特別是高層管理人員，重視授權管理，使其會“授權”，即知道授權給誰？授哪些權？如何授權?授權后如何進行監(jiān)督和控制。也使得被授權人提高履職能力，在責、權、利相統(tǒng)一的構架下，積極正確行權履職。3.規(guī)范授權委托書管理。一是，規(guī)范授權委托書格式，特別是法定代表人授權委托，均應采用書面形式，明確代理人、代理事項、權限和期限，防止代理人因授權委托內(nèi)容不明而從事?lián)p害企業(yè)利益的活動。二是，根據(jù)前述分層授權基礎下其他授權模式，堅持一般授權為主、特別授權為輔，限定范圍授權為主、全權授權為輔，短期授權為主、長期授權為輔的授權原則。對于需要經(jīng)常、反復處理相同或類似業(yè)務的人員，在一定授權額度內(nèi)可為其發(fā)放長期授權委托書，在一定期間內(nèi)代理人的代理行為有效；對于臨時性、偶發(fā)性或特別重大事項發(fā)放一次性授權委托書。三是，對授權委托書的執(zhí)行情況進行跟蹤檢查，嚴格履行授權委托書的登記、備案、注銷、歸檔手續(xù)，同時密切關注代理人崗位變動情況，對代理權喪失的，要及時收回授權，以免出現(xiàn)無權代理、表見代理，損害被代理人利益的情況。4.關注授權管理的重點問題。一是合理授權，可授權的工作應該是下屬可以做到或通過努力便能做到的“管理性”工作，在這基礎上授權后不會導致局面受影響，應盡量授權；而諸如重大決策、財務審批權、人事權等具有“處分”性質(zhì)的工作，則好不往下授權。二是擇人授權，被授權對象應該德才兼?zhèn)?，有積極的工作熱情，勤于付出，勇于負責。必須了解和掌握代理權責及被授權業(yè)務涉及的專業(yè)知識。同時，對員工進行培訓并考核合格，是其獲得授權的前提。三是授權監(jiān)管，不受制約的權力多引發(fā)權力的濫用，授權并不等于*放權。要建立行之有效的監(jiān)管機制，未經(jīng)授權人同意，被授權人不得私自轉(zhuǎn)委托，不得在代理事務的過程中接受正常報酬以外的其他利益，代理工作或代理關系結(jié)束后，應及時報告代理事務完成情況，做到閉環(huán)管理。